“提速”城市排水建設管理
——《石家莊市城市排水管理條例》主要內容解讀
關于《條例》的適用性
經過幾十年的建設，我市城區(qū)排水系統(tǒng)漸漸完善，全市排水管網(wǎng)總長已達2012公里，但各縣及市級以上開發(fā)區(qū)的排水系統(tǒng)發(fā)展基礎、發(fā)展規(guī)模存在顯著差異，總體發(fā)展仍然相對滯后。
《石 家莊市城市排水管理條例》（以下簡稱《條例》）第二條規(guī)定：“本條例適用于本市建成區(qū)和縣（市、礦區(qū)）人民政府所在地城區(qū)以及市級以上開發(fā)區(qū)范圍內排水的 規(guī)劃、建設、維護和監(jiān)督管理。前款規(guī)定以外的建成鎮(zhèn)的城區(qū)，經上一級人民政府決定，可以參照本條例執(zhí)行?！睂⒖h政府所在地城區(qū)、市級以上開發(fā)區(qū)及建制鎮(zhèn)參 照條例執(zhí)行，對提高區(qū)縣的排水基礎設施建設管理水平及城鎮(zhèn)化水平能夠起到重要作用。
關于排水專業(yè)規(guī)劃編制
近 年來，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣頻發(fā)，給我國許多城市的管理運行和人民群眾生產、生活造成了巨大影響。其中，對我市來說，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提 高，城市排水管理水平提升的步伐跟不上城市發(fā)展的速度，排水防澇規(guī)劃的編制相對滯后、相關設施建設標準偏低、排澇調蓄設施不足等，降低了雨、洪排泄能力， 造成我市極易出現(xiàn)暴雨內澇災害。
為 了便于提前防控，《條例》明確了城市排水管理需編制城市排水專業(yè)規(guī)劃，并對排水專業(yè)規(guī)劃的編制主體、編制要求作出了具體規(guī)定。第八條規(guī)定：“城市排水行政 主管部門應當會同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、水務、園林、氣象等部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，結合城區(qū)防汛，編制城市排水專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府 批準后實施?！钡诰艞l：“城市排水專業(yè)規(guī)劃的編制，應當根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內澇風險等因素，合理確定內澇防治目標和要求，充分利用自然生 態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。”
關于排水設施年度建設計劃的實施
《條 例》第十一條作出規(guī)定：“城市排水行政主管部門應當依據(jù)排水專業(yè)規(guī)劃，制定城市公共排水設施年度建設計劃并組織實施。新建、改建、擴建市政基礎設施工程應 當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減 雨水徑流，提高城市內澇防治能力。依附于城市道路建設城市公共排水設施的，應當與城市道路綜合交通規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調，與城市道路同步建設?！敝贫?城市公共排水設施年度建設計劃是保證規(guī)劃經本級人民政府批準后，前期實施的必要條件。依附于城市道路的城市公共排水設施與城市道路同步建設，可以有效利用 建設資金，避免資源浪費。
關于城市排水雨、污分流的管理
由 于城市擴張及歷史原因，我市現(xiàn)在還存在許多合流制排水管網(wǎng)?！稐l例》第十二條規(guī)定：“新建、改建、擴建的建設項目，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。對 原有雨水、污水合流的區(qū)域，應當按照城市排水專業(yè)規(guī)劃要求，進行雨水、污水分流改造。”《條例》明確提出：應根據(jù)排水規(guī)劃要求，將現(xiàn)有的合流制管網(wǎng)進行分 流改造，對新建、改建、擴建項目落實雨污分流制度。
關于對城市排水建設工程質量的監(jiān)管
城市排水工程屬于地下隱蔽工程，施工質量出現(xiàn)問題，短時間內不易被發(fā)現(xiàn)且直接影響城市道路基本安全，后果十分嚴重。
為 確保工程質量合格，保證因質量問題發(fā)生的事故的可追溯性，條例確定了對城市排水工程的監(jiān)管制度。第十四條規(guī)定：“承擔城市排水工程設計、施工和監(jiān)理的單 位，應當具有國家規(guī)定的相應資質，嚴格執(zhí)行國家和本市的有關規(guī)定、規(guī)范及標準?！钡谑鍡l規(guī)定：“排水管理部門應當對排水施工企業(yè)施工質量進行監(jiān)管，建立 相應的管理制度。”
關于對城市排水工程的驗收備案
城市排水設施建設工程竣工后，建設單位應當依據(jù)國務院《建設工程質量管理條例》第十六條的有關規(guī)定，組織設計施工、工程監(jiān)理及有關單位進行竣工驗收。
《條例》也同樣作出要求，在第十六條中規(guī)定：“城市排水設施建設竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并通知排水管理部門參加。建設單位應當自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關資料報排水管理部門備案?！辈话匆?guī)定報城市排水主管部門備案的，按照《建設工程質量管理條例》第十六條的有關規(guī)定處罰。
關于對重點排水戶污水排放行為的監(jiān)管
近 年來，一些排水戶過于追求經濟效益，污水排放行為不規(guī)范，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水、含有有毒有害重金屬和高濃度有機污染物的污水 等，未采取預處理措施便直接排入排水管網(wǎng)，造成水質嚴重超標，嚴重影響了排水管網(wǎng)、污水處理廠等排水設施的安全運行，也造成了民心河等水體的污染，甚至可 能引發(fā)影響公共安全的嚴重后果。
為遏制此類行為，《條例》在第二十七條、第二十八條、第三十條等條款中作出了明確的規(guī)定，排水管理部門需委托監(jiān)測機構，定期監(jiān)測排水戶排放污水的水質，區(qū)分重點排水戶和一般排水戶，并對重點排水戶的污水排放情況實施監(jiān)督檢查，同時對監(jiān)督檢查頻率也作了具體要求。
關于餐飲、洗浴行業(yè)應配置隔油池及毛發(fā)收集池等的規(guī)定
近年來，新聞媒體經常曝光某街某巷污水橫流。細究這些事件的起因、責任，大多都歸咎于餐飲、洗浴等類公共服務行業(yè)。這類行業(yè)在籌備建設期間，若沒有設置相應污水初步沉淀及過濾設施，正式營業(yè)后產生的污水極易堵塞排水管道，造成污水橫流現(xiàn)象。
為 解決此類問題，《條例》第十八條規(guī)定：“從事餐飲、洗浴、洗染、美容美發(fā)、洗車、汽車修理和加油等經營活動的單位和個人，應當按照國家技術規(guī)范建設自用排 水設施，配置相應的隔油池、毛發(fā)收集池、沉砂池、化糞池等污水預處理設施”，對餐飲、洗浴等行業(yè)的排水秩序作了規(guī)范、限制。
關于城市排水設施養(yǎng)護維修責任界限的劃分
隨著城市道路不斷拓寬改造，許多原產權單位的排水設施已實際成為公共場所的排水設施，因產權界定產生的糾紛給排水管理造成了極大困擾。
為解決這一問題，《條例》明確了城市排水設施的管養(yǎng)責任主體，劃分了公共排水設施和其他排水設施的責任界限，在第三十一條中作出如下規(guī)定：“城市排水設施的養(yǎng)護與維修及其相關法律責任，按下列規(guī)定劃分：
?。ㄒ唬?納入城市排水管理部門管理的城市公共排水設施，由城市排水管理部門負責；（二）自建排水設施，由產權單位負責；（三）接入城市公共排水設施連接點前的排水 設施，由產權單位負責；（四）集貿市場的城市公共排水設施，由市場管理部門負責；（五）實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的住宅 區(qū)，由房屋管理單位負責；產權不明或者難以確定責任主體的排水設施，由排水行政主管部門確定養(yǎng)護單位；（六）工程施工范圍內城市公共排水設施，自進場開工 之日起即由建設單位負責，工程竣工后，移交排水管理部門負責。在工程質保期內，因工程質量或使用材料不合格發(fā)生責任事故，由建設單位負責”，能夠有效避免 推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，保證管養(yǎng)責任得到落實。
關于城市公共排水設施安全防護距離的設定
隨著城市的建設和發(fā)展，各類損害城市排水設施的行為比較突出，為避免發(fā)生人為損壞排水設施行為的發(fā)生，《條例》明確規(guī)定了城市公共排水設施的水平安全防護區(qū)和垂直安全防護距離，劃定了排水設施的防護范圍。
《條例》在第三十六條中作了明確的劃分：（一）排水重力流管網(wǎng)外緣兩側各三米、壓力流管網(wǎng)外緣兩側各五米；（二）排水泵站泵房邊緣以外三十米；（三）出水口、泄水口和起調蓄功能的人工或天然水塘邊緣以外十米；（四）排水檢查井、雨水井邊緣以外三米；（五）排水河（渠）兩岸各十米以內(有河堤的以河堤外坡腳為準，無河堤的以護岸上坡腳為準，既無河堤又無護岸的以天然河岸線為準)。垂直安全防護距離，應當符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》及國家有關強制性標準。
關于拆除、改動城市公共排水設施的監(jiān)管
《條 例》明確了拆除、改動城市公共排水設施的各種情形，分理了建設單位和管理部門的權利與責任?！稐l例》第三十八條規(guī)定：“因工程建設確需拆除、改動城市公共 排水設施的，建設單位應當制定拆除、改動方案，報城市排水管理部門審核，由排水專業(yè)隊伍實施，建設單位承擔重建、改造和采取臨時措施的費用。改動城市公共 排水設施的行為包括：（一）自建排水設施接入城市公共排水設施的；（二）臨時封堵城市公共排水設施的；（三）穿鑿城市公共排水設施的；（四）移動、導改城 市公共排水設施的；（五）其他改動城市公共排水設施的。”
嚴厲打擊損害城市公共排水設施的行為
去年，在洨河還清治理過程中，市城管委對民心河 51個閘門、714公里雨水管道進行了逐段檢查，共發(fā)現(xiàn)私接污水口956處， 全部進行了封堵和導改。但排水管理部門在過去的法律依據(jù)中，很難“對癥”地找尋到對排水建設工程施工單位設定硬性要求的執(zhí)法依據(jù)，不能有效監(jiān)管排水工程的 建設施工活動。很多施工行為嚴重威脅著排水管網(wǎng)安全運行，不適宜的施工活動極易造成管網(wǎng)損毀，甚至造成路面大面積塌陷，對周圍建筑物及行人人身安全造成著 巨大的威脅。
為 解決這一問題，《條例》對各類違法排水行為作出了明確規(guī)定。為了震懾不法分子，遏制各類違法行為的發(fā)生，《條例》還結合各類違法行為可能引發(fā)的后果，在法 律責任章節(jié)中將第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條等條款，根據(jù)上位法的規(guī)定適當提高了處罰金額。
?。ㄎ淖钟墒仪f市排水管理處提供）
