經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在5月30日的節(jié)目中報(bào)道了湖南常寧市地下管網(wǎng)管理混亂，兩歲小男孩命喪窨井，事實(shí)上，地下管網(wǎng)混亂的情況并非個(gè)案。即便在北京，這個(gè)每年都要投入巨資建設(shè)的國(guó)際化大都市，這個(gè)市中心房?jī)r(jià)超過(guò)了10萬(wàn)元一平米的寸土寸金之地，這個(gè)已經(jīng)和許多國(guó)外的大城市接軌的超級(jí)城市，也找不到一張完整的地下管網(wǎng)圖紙。一個(gè)信息不明、利益糾纏的管理亂局，誰(shuí)來(lái)為我們堅(jiān)守北京的城市“良心”？經(jīng)濟(jì)半小時(shí)5月31日播出《迷亂的地下管網(wǎng)》，以下為內(nèi)容實(shí)錄：
一、北京27年未更換地下管網(wǎng)信息
記者首先與北京市規(guī)劃委進(jìn)行了聯(lián)系。按照北京市政府部門(mén)分工，北京市規(guī)劃委的主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)北京的城鄉(xiāng)規(guī)劃、測(cè)繪行政管理和工程勘察與設(shè)計(jì)行業(yè)管理。然而，記者曾幾次發(fā)函北京市規(guī)劃委希望能夠進(jìn)行采訪，但截至發(fā)稿時(shí)仍沒(méi)有收到任何回復(fù)。
隨后記者又與北京市水務(wù)局進(jìn)行了聯(lián)系，這個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)北京市的供水、排水、和污水管理，但水務(wù)局也拒絕了我們的采訪。接下來(lái)記者又聯(lián)系了北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，工作人員告訴我們，他們只負(fù)責(zé)施工，手里并不掌握北京市地下管線的完整資料。
在北京市規(guī)劃委、水務(wù)局、住建委都沒(méi)有向記者提供北京地下管網(wǎng)完整資料的情況下，我們又電話聯(lián)系到北京市城市建設(shè)檔案館的張斌館長(zhǎng)。城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)收集、整理和保管全市在城市規(guī)劃建設(shè)、管理中形成的檔案和資料，但張斌館長(zhǎng)告訴記者，北京城市建設(shè)檔案館保存的都是單項(xiàng)工程的圖紙，并沒(méi)有完整的北京市的地下管網(wǎng)圖，如果需要查找，可能需要和規(guī)劃委聯(lián)系。而據(jù)他透露，北京市曾經(jīng)于1986年對(duì)全市地下管網(wǎng)進(jìn)行了一次普查，但27年過(guò)去了，北京地上的城市面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但地下管網(wǎng)的信息還一直停留在27年前的模樣。
二、排水泵竟然還是蘇聯(lián)遺產(chǎn)，判斷管網(wǎng)位置基本靠工人經(jīng)驗(yàn)
有人說(shuō)，城市下水道是這個(gè)城市的良心。而北京一遇到稍微大點(diǎn)的降水，這個(gè)城市的地下世界的模樣就常常浮出水面。最近十年，北京幾乎逢雨必澇，網(wǎng)友戲稱“到北京來(lái)看?！?，這個(gè)城市地下管網(wǎng)的管理混亂和系統(tǒng)脆弱屢屢成為笑柄。
最讓人悲傷的是2012年7月21日北京遭遇了61年以來(lái)最大暴雨，全市交通癱瘓不說(shuō)，還造成了78人遇難。其中有人是在北京市中心的主干道上因?yàn)槁访娣e水上升過(guò)快而被淹死在自己的車?yán)铩?nbsp;
2011年北京623暴雨后，記者曾采訪了北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅，他告訴我們，北京的基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是地下管網(wǎng)的排水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展。王毅向記者介紹，北京市環(huán)路的道路排水標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)，能抵御每個(gè)小時(shí)36毫米的降雨，然而這些年北京城市道路的降雨，一般來(lái)說(shuō)造成道路積水的全都在70毫米以上。
在2011年6月23號(hào)那天，北京最大的雨量是214毫米，其中超過(guò)100毫米以上的面積達(dá)到120平方公里，一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)僅僅只能排掉三分之一的降雨。在“6.23”暴雨那天，位于北京西南三環(huán)的豐益橋是積水最嚴(yán)重的橋區(qū)。北京排水集團(tuán)管網(wǎng)分公司副經(jīng)理李小恒告訴記者，豐益橋設(shè)有抽水泵站，但是遇到大雨，這個(gè)泵站發(fā)揮的作用有限。因?yàn)樵摫谜境跏荚O(shè)計(jì)于1987年，二十多年過(guò)去了，周邊地理環(huán)境和地貌都發(fā)生了很大的變化，豐益橋的水量也比原先設(shè)定量超出許多。
李小恒告訴記者，北京市排水集團(tuán)管轄的77所泵站，它們的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)年蘇聯(lián)專家在設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)時(shí)遺留下來(lái)的，距今已有幾十年的歷史，與城市的快速發(fā)展相比有所滯后。
北京不僅排水管道常常因?yàn)榕潘粫硨?dǎo)致全市交通癱瘓，其它管道也屢屢發(fā)生狀況。2012年4月1日，位于北京市北禮士路人行道上突然出現(xiàn)一個(gè)塌陷熱水坑，一位27歲女子不小心掉進(jìn)坑里受到重傷，最后醫(yī)治無(wú)效身亡，留下了不滿周歲的孩子。調(diào)查結(jié)果顯示，這是因?yàn)楣峁芫€長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)，腐蝕破裂，導(dǎo)致地面塌陷。一年過(guò)后的2013年4月14日，管網(wǎng)事故再次發(fā)生。位于長(zhǎng)安街北側(cè)的北京飯店地下供熱管線發(fā)生泄漏，9名工作人員被燙傷。事實(shí)上，北京地下管網(wǎng)的混亂，不僅僅是北京市民的煩惱，也成為許多專業(yè)人員的心病。
在北京燃?xì)饧瘓F(tuán)一個(gè)工地現(xiàn)場(chǎng)，記者認(rèn)識(shí)了兩位燃?xì)夤と?。我們達(dá)到工地現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)的探測(cè)人員劉燃，正在師傅霍新穎的指導(dǎo)下探測(cè)埋在路面下的燃?xì)夤艿馈；粜路f干管道探測(cè)這行已經(jīng)34年了。這三十多年，北京城的建設(shè)日新月異，埋在地下的那些燃?xì)夤艿酪仓饾u到了該更換的時(shí)候，但由于早年沒(méi)有建立嚴(yán)格的檔案制度，好多管道沒(méi)有入檔，因此補(bǔ)測(cè)管道成了他現(xiàn)在的日常工作的內(nèi)容之一。
在徒弟劉燃的眼中，霍新穎簡(jiǎn)直就是火眼金晴，憑著豐富的探測(cè)經(jīng)驗(yàn)，管道往往一探一個(gè)準(zhǔn)。但是霍新穎說(shuō)，這個(gè)儀器只能探測(cè)到一部分管線。如鋼管可以探測(cè)到，但是塑料管卻無(wú)法探測(cè)，這種情況只能協(xié)商挖坑補(bǔ)測(cè)。
霍新穎和劉燃所測(cè)定的管道信息都馬上被發(fā)送到燃?xì)饧瘓F(tuán)的地理信息系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。這個(gè)系統(tǒng)顯示，目前燃?xì)饧瘓F(tuán)在全市總共鋪設(shè)的管道長(zhǎng)度為15000多公里。
盡管如此，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部副經(jīng)理吳波告訴記者，由于歷史檔案的缺失，他們目前還無(wú)法做到對(duì)每一公里管道都了如直掌。此外，由于受制于補(bǔ)測(cè)手段、城市管理以及相關(guān)行政許可手續(xù)的限制，補(bǔ)測(cè)并不容易。
如此看來(lái)，即便是燃?xì)饧瘓F(tuán)要想摸清自己管道的情況，也不容易，還要受種種行政許可的限制；那么北京市還有那么多不同種類的管道，它們又各自屬于不同的部門(mén)和企業(yè)，要想統(tǒng)一搜集和掌握這些管道的資料，這項(xiàng)工程之艱巨和繁雜可想而知。那么有沒(méi)有部門(mén)正在做這項(xiàng)工作呢？北京城市建設(shè)檔案館的張斌館長(zhǎng)告訴記者，北京市政市容管委會(huì)正準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)地下管網(wǎng)的管理系統(tǒng)。
帶著這意外得來(lái)的線索，記者來(lái)到北京市政市容管委會(huì)。管線處處長(zhǎng)吳其偉說(shuō)，2011年的時(shí)候他們?cè)鴮?duì)全市地下市政管網(wǎng)進(jìn)行過(guò)一次摸底，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京市地下管線總長(zhǎng)度為13.2萬(wàn)公里。
為了方便統(tǒng)計(jì)和管理，吳其偉將北京市內(nèi)除輸油氣管道之外的市政管線分為了7大類12小類，這7大類12類的管線共涉及11個(gè)權(quán)屬部門(mén)；而此外，同樣埋在地下的輸油氣管道又涉及11個(gè)權(quán)屬部門(mén)；除了這22個(gè)權(quán)屬部門(mén)之外，鋪設(shè)于各個(gè)小區(qū)、企事業(yè)單位、大專院校、軍事管理區(qū)等區(qū)域的支線又往往有不同的權(quán)屬單位，這都為搜集地下管線的信息增加了難度。
這個(gè)龐大的13萬(wàn)公里的管道埋在北京城下，權(quán)屬不清，管理混亂，有的管道連其主管部門(mén)都不掌握方位和走向，這種局面的結(jié)果就是事故頻發(fā)。
為了了解地下管線施工的情況，記者來(lái)到了北京市海淀區(qū)一個(gè)正在施工的工地。工人們正在剛剛挖好的地基里忙碌著。在工地旁邊的小屋里，記者見(jiàn)到了工地的項(xiàng)目經(jīng)理。他告訴記者，由于沒(méi)有準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)圖紙，施工前都是由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商自己勘探來(lái)摸清地下管網(wǎng)的情況。一旦測(cè)量不準(zhǔn)，意外在所難免。
面對(duì)這種情況，吳其偉也頗感無(wú)奈。為了減少施工中誤挖管線的發(fā)生，管線處在2011年9月啟動(dòng)了一個(gè)北京市地下工程管線防護(hù)信息溝通系統(tǒng)。工程方可以通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布工程信息，之后所有的地線管線單位都可以及時(shí)收到工程信息，如果該工程涉及所屬單位管線，單位按照工作規(guī)定應(yīng)盡快給予回復(fù)。
吳其偉告訴記者，盡管北京市的22家主要管線權(quán)屬單位和45家區(qū)域性的權(quán)屬單位都注冊(cè)了這個(gè)系統(tǒng)，但他們管線處對(duì)這些單位并沒(méi)有約束力，兩年來(lái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)布信息的工程只有500項(xiàng)。而記者在北京市規(guī)劃委的網(wǎng)站看到，僅僅在今年2月6日起審批的項(xiàng)目就達(dá)到17916萬(wàn)條，也就是說(shuō)，絕大多數(shù)管線單位并沒(méi)有在管線溝通系統(tǒng)發(fā)布信息。
一個(gè)政府部門(mén)建立的、為了改變地下管道混亂現(xiàn)狀的信息交換平臺(tái)，很多權(quán)屬部門(mén)卻并不買(mǎi)帳，而這些權(quán)屬部門(mén)中很多自己就是政府部門(mén)。一個(gè)本來(lái)及時(shí)有效的信息交換平臺(tái)，運(yùn)行起來(lái)只能依靠企業(yè)的自覺(jué)，而非制度，這個(gè)局面讓吳其偉多少有些尷尬。而對(duì)于如何改善北京市地下管網(wǎng)混亂局面，以及何時(shí)才能看到成效，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的吳其偉本人也無(wú)法給出確切答案。
三、中關(guān)村地下管網(wǎng)多年找不到對(duì)接部門(mén)成為企業(yè)負(fù)擔(dān)
位于北京市海淀區(qū)中關(guān)村的地下市政綜合環(huán)廊，給了我們有關(guān)城市地下管網(wǎng)管理的有益啟發(fā)。記者實(shí)地調(diào)查了地下市政綜合環(huán)廊和傳統(tǒng)市政管網(wǎng)結(jié)合的地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)綜合環(huán)廊所在區(qū)域井蓋數(shù)量較少，只看到兩個(gè)污水井蓋；而傳統(tǒng)市政管網(wǎng)所在的區(qū)域，卻包含了公安交通、污水、雨水等13個(gè)井蓋。
北京科技園建設(shè)(集團(tuán))股份有限公司副總經(jīng)理曹邗向記者展示了中關(guān)村西區(qū)綜合管廊的平面示意圖。一說(shuō)起當(dāng)年自己主導(dǎo)設(shè)計(jì)的中關(guān)村西區(qū)地下市政綜合管廊，曹邗就滔滔不絕。他告訴我們，這個(gè)工程建成于2004年，除重力流的雨、污水管線仍采取直埋的方式外，其它水、電、冷、熱、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉仁姓芫€都鋪設(shè)在地下綜合管廊中。如果管線需要增加、維修或者更換，也不再需要開(kāi)挖地面。
隨后，曹邗帶領(lǐng)記者進(jìn)入綜合管廊的水室實(shí)地觀察。曹邗告訴記者，中關(guān)村西區(qū)總共110萬(wàn)平方米。整個(gè)市政配套建設(shè)的投入約為10億元，主要是政府投入。與直埋管線相比，共同溝在建設(shè)階段，一次性投入更大，但是因?yàn)椴挥梅磸?fù)開(kāi)挖，長(zhǎng)期來(lái)看，成本被攤薄。
但是讓曹邗困惑的是，這樣一個(gè)有著先進(jìn)理念的市政工程投入運(yùn)行已經(jīng)六年，卻一直找不到對(duì)口的部門(mén)接管，現(xiàn)在竟然變成了他們企業(yè)的一個(gè)負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，中關(guān)村的這種管道共同溝雖然因?yàn)闄?quán)屬單位復(fù)雜以及現(xiàn)行法律法規(guī)空白而陷入困境，但在國(guó)際上，這早就是一種成熟的市政模式。
日本最早在1963年就出臺(tái)了第1部共同溝管理法，將地下管網(wǎng)定義為城市道路的組成部分，屬于公用公共設(shè)施，由政府統(tǒng)一部署并撥款建設(shè)。
根據(jù)財(cái)經(jīng)頻道駐東京特約記者趙潮的實(shí)地考察，東京近郊處某社區(qū)公園里有一個(gè)通往地下的入口處，這個(gè)看起來(lái)毫不起眼的入口實(shí)際上是通往世界上規(guī)模最大的地下設(shè)施的必由之路。東京的這條共同溝位于50米深的地下，全長(zhǎng)6.3公里，直徑10.6米，有人將這個(gè)看上去莊嚴(yán)神圣的地下空間喻為東京的“地下宮殿”。這個(gè)規(guī)模龐大的地下設(shè)施整整花費(fèi)了近13年的建造時(shí)間，于2006年6月最終竣工，工程總耗資2400億日元。(約合140億人民幣)一年的維護(hù)費(fèi)用也高達(dá)2億日元。(約合1200萬(wàn)人民幣)
日本江戶川河川事務(wù)所支所長(zhǎng)小官山隆說(shuō)，“地下宮殿”是一個(gè)很浩大的工程，建設(shè)項(xiàng)目由政府直接投資并實(shí)施。建設(shè)后的設(shè)備運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理全部委托給民間企業(yè)實(shí)行。日本方面并沒(méi)有給這個(gè)工程設(shè)定使用壽命，只要保證日常維護(hù)，基本可以永久性使用。
而韓國(guó)從2009年開(kāi)始，歷經(jīng)2年的時(shí)間將遍布于韓國(guó)82個(gè)城市27萬(wàn)公里的地下管道進(jìn)行了信息整合，目前首爾已建成的6套地下管網(wǎng)系統(tǒng)總長(zhǎng)度為66.9公里，涵蓋了上下水道、電力、供暖、通信等領(lǐng)域，涉及20個(gè)部門(mén)和單位。除了易燃易爆的燃?xì)夤艿绬为?dú)鋪設(shè)之外，其他管道均由政府統(tǒng)一集中鋪設(shè)于該管網(wǎng)之中。
除了韓國(guó)和日本，法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家的法律規(guī)定，共同溝的建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)，以出租的形式提供給管線單位。但是，這些國(guó)家的相關(guān)法律中有規(guī)定，一旦建設(shè)有共同溝，相關(guān)管線單位必須通過(guò)共同溝埋設(shè)管線，不得再采用傳統(tǒng)埋設(shè)方法，從而確保了共同溝的使用率。相比之下，中國(guó)地下管線的相關(guān)法規(guī)卻嚴(yán)重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見(jiàn)外，至今仍無(wú)全國(guó)性的地下管線管理辦法。
中國(guó)工程院院士王浩近年來(lái)一直在關(guān)注城市地下空間的規(guī)劃和利用。他認(rèn)為，各部門(mén)之間權(quán)限的劃分與利益的爭(zhēng)奪是目前城市地下管網(wǎng)管理上的一個(gè)難題，需要一個(gè)城市的主要市領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)牽頭掛帥，協(xié)調(diào)各有關(guān)的局辦委共同來(lái)做，而光靠各個(gè)局自己做，很難實(shí)現(xiàn)。
半小時(shí)觀察：管網(wǎng)不清 城何以寧
過(guò)去的十幾年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展。據(jù)中國(guó)建筑學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，包括城市供水、排污、供氣、供熱等市政地下管網(wǎng)長(zhǎng)度已超過(guò)135萬(wàn)公里，相當(dāng)于地球周長(zhǎng)的30多倍。城市建成區(qū)范圍內(nèi)管線密度由1990年的每平方公里10.27公里提升到2010年的每平方公里33.88 公里。然而幾乎沒(méi)有哪一座城市，哪一個(gè)部門(mén)能夠說(shuō)清楚自己的地下管網(wǎng)有多少、怎么鋪的、歸誰(shuí)管。因此，有關(guān)地下管網(wǎng)的各類事故既是意外也是意料之中。就像一個(gè)人衣著光鮮，但卻有著心血管頑疾。一旦頑疾爆發(fā)，就只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，病重了，甚至只能用生命支付無(wú)知。知道自己有病，就當(dāng)抓緊治療，亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。系統(tǒng)工程還需制度支撐。
一、北京27年未更換地下管網(wǎng)信息
記者首先與北京市規(guī)劃委進(jìn)行了聯(lián)系。按照北京市政府部門(mén)分工，北京市規(guī)劃委的主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)北京的城鄉(xiāng)規(guī)劃、測(cè)繪行政管理和工程勘察與設(shè)計(jì)行業(yè)管理。然而，記者曾幾次發(fā)函北京市規(guī)劃委希望能夠進(jìn)行采訪，但截至發(fā)稿時(shí)仍沒(méi)有收到任何回復(fù)。
隨后記者又與北京市水務(wù)局進(jìn)行了聯(lián)系，這個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)北京市的供水、排水、和污水管理，但水務(wù)局也拒絕了我們的采訪。接下來(lái)記者又聯(lián)系了北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，工作人員告訴我們，他們只負(fù)責(zé)施工，手里并不掌握北京市地下管線的完整資料。
在北京市規(guī)劃委、水務(wù)局、住建委都沒(méi)有向記者提供北京地下管網(wǎng)完整資料的情況下，我們又電話聯(lián)系到北京市城市建設(shè)檔案館的張斌館長(zhǎng)。城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)收集、整理和保管全市在城市規(guī)劃建設(shè)、管理中形成的檔案和資料，但張斌館長(zhǎng)告訴記者，北京城市建設(shè)檔案館保存的都是單項(xiàng)工程的圖紙，并沒(méi)有完整的北京市的地下管網(wǎng)圖，如果需要查找，可能需要和規(guī)劃委聯(lián)系。而據(jù)他透露，北京市曾經(jīng)于1986年對(duì)全市地下管網(wǎng)進(jìn)行了一次普查，但27年過(guò)去了，北京地上的城市面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但地下管網(wǎng)的信息還一直停留在27年前的模樣。
二、排水泵竟然還是蘇聯(lián)遺產(chǎn)，判斷管網(wǎng)位置基本靠工人經(jīng)驗(yàn)
有人說(shuō)，城市下水道是這個(gè)城市的良心。而北京一遇到稍微大點(diǎn)的降水，這個(gè)城市的地下世界的模樣就常常浮出水面。最近十年，北京幾乎逢雨必澇，網(wǎng)友戲稱“到北京來(lái)看?！?，這個(gè)城市地下管網(wǎng)的管理混亂和系統(tǒng)脆弱屢屢成為笑柄。
最讓人悲傷的是2012年7月21日北京遭遇了61年以來(lái)最大暴雨，全市交通癱瘓不說(shuō)，還造成了78人遇難。其中有人是在北京市中心的主干道上因?yàn)槁访娣e水上升過(guò)快而被淹死在自己的車?yán)铩?nbsp;
2011年北京623暴雨后，記者曾采訪了北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅，他告訴我們，北京的基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是地下管網(wǎng)的排水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展。王毅向記者介紹，北京市環(huán)路的道路排水標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)，能抵御每個(gè)小時(shí)36毫米的降雨，然而這些年北京城市道路的降雨，一般來(lái)說(shuō)造成道路積水的全都在70毫米以上。
在2011年6月23號(hào)那天，北京最大的雨量是214毫米，其中超過(guò)100毫米以上的面積達(dá)到120平方公里，一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)僅僅只能排掉三分之一的降雨。在“6.23”暴雨那天，位于北京西南三環(huán)的豐益橋是積水最嚴(yán)重的橋區(qū)。北京排水集團(tuán)管網(wǎng)分公司副經(jīng)理李小恒告訴記者，豐益橋設(shè)有抽水泵站，但是遇到大雨，這個(gè)泵站發(fā)揮的作用有限。因?yàn)樵摫谜境跏荚O(shè)計(jì)于1987年，二十多年過(guò)去了，周邊地理環(huán)境和地貌都發(fā)生了很大的變化，豐益橋的水量也比原先設(shè)定量超出許多。
李小恒告訴記者，北京市排水集團(tuán)管轄的77所泵站，它們的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)年蘇聯(lián)專家在設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)時(shí)遺留下來(lái)的，距今已有幾十年的歷史，與城市的快速發(fā)展相比有所滯后。
北京不僅排水管道常常因?yàn)榕潘粫硨?dǎo)致全市交通癱瘓，其它管道也屢屢發(fā)生狀況。2012年4月1日，位于北京市北禮士路人行道上突然出現(xiàn)一個(gè)塌陷熱水坑，一位27歲女子不小心掉進(jìn)坑里受到重傷，最后醫(yī)治無(wú)效身亡，留下了不滿周歲的孩子。調(diào)查結(jié)果顯示，這是因?yàn)楣峁芫€長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)，腐蝕破裂，導(dǎo)致地面塌陷。一年過(guò)后的2013年4月14日，管網(wǎng)事故再次發(fā)生。位于長(zhǎng)安街北側(cè)的北京飯店地下供熱管線發(fā)生泄漏，9名工作人員被燙傷。事實(shí)上，北京地下管網(wǎng)的混亂，不僅僅是北京市民的煩惱，也成為許多專業(yè)人員的心病。
在北京燃?xì)饧瘓F(tuán)一個(gè)工地現(xiàn)場(chǎng)，記者認(rèn)識(shí)了兩位燃?xì)夤と?。我們達(dá)到工地現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)的探測(cè)人員劉燃，正在師傅霍新穎的指導(dǎo)下探測(cè)埋在路面下的燃?xì)夤艿馈；粜路f干管道探測(cè)這行已經(jīng)34年了。這三十多年，北京城的建設(shè)日新月異，埋在地下的那些燃?xì)夤艿酪仓饾u到了該更換的時(shí)候，但由于早年沒(méi)有建立嚴(yán)格的檔案制度，好多管道沒(méi)有入檔，因此補(bǔ)測(cè)管道成了他現(xiàn)在的日常工作的內(nèi)容之一。
在徒弟劉燃的眼中，霍新穎簡(jiǎn)直就是火眼金晴，憑著豐富的探測(cè)經(jīng)驗(yàn)，管道往往一探一個(gè)準(zhǔn)。但是霍新穎說(shuō)，這個(gè)儀器只能探測(cè)到一部分管線。如鋼管可以探測(cè)到，但是塑料管卻無(wú)法探測(cè)，這種情況只能協(xié)商挖坑補(bǔ)測(cè)。
霍新穎和劉燃所測(cè)定的管道信息都馬上被發(fā)送到燃?xì)饧瘓F(tuán)的地理信息系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。這個(gè)系統(tǒng)顯示，目前燃?xì)饧瘓F(tuán)在全市總共鋪設(shè)的管道長(zhǎng)度為15000多公里。
盡管如此，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部副經(jīng)理吳波告訴記者，由于歷史檔案的缺失，他們目前還無(wú)法做到對(duì)每一公里管道都了如直掌。此外，由于受制于補(bǔ)測(cè)手段、城市管理以及相關(guān)行政許可手續(xù)的限制，補(bǔ)測(cè)并不容易。
如此看來(lái)，即便是燃?xì)饧瘓F(tuán)要想摸清自己管道的情況，也不容易，還要受種種行政許可的限制；那么北京市還有那么多不同種類的管道，它們又各自屬于不同的部門(mén)和企業(yè)，要想統(tǒng)一搜集和掌握這些管道的資料，這項(xiàng)工程之艱巨和繁雜可想而知。那么有沒(méi)有部門(mén)正在做這項(xiàng)工作呢？北京城市建設(shè)檔案館的張斌館長(zhǎng)告訴記者，北京市政市容管委會(huì)正準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)地下管網(wǎng)的管理系統(tǒng)。
帶著這意外得來(lái)的線索，記者來(lái)到北京市政市容管委會(huì)。管線處處長(zhǎng)吳其偉說(shuō)，2011年的時(shí)候他們?cè)鴮?duì)全市地下市政管網(wǎng)進(jìn)行過(guò)一次摸底，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京市地下管線總長(zhǎng)度為13.2萬(wàn)公里。
為了方便統(tǒng)計(jì)和管理，吳其偉將北京市內(nèi)除輸油氣管道之外的市政管線分為了7大類12小類，這7大類12類的管線共涉及11個(gè)權(quán)屬部門(mén)；而此外，同樣埋在地下的輸油氣管道又涉及11個(gè)權(quán)屬部門(mén)；除了這22個(gè)權(quán)屬部門(mén)之外，鋪設(shè)于各個(gè)小區(qū)、企事業(yè)單位、大專院校、軍事管理區(qū)等區(qū)域的支線又往往有不同的權(quán)屬單位，這都為搜集地下管線的信息增加了難度。
這個(gè)龐大的13萬(wàn)公里的管道埋在北京城下，權(quán)屬不清，管理混亂，有的管道連其主管部門(mén)都不掌握方位和走向，這種局面的結(jié)果就是事故頻發(fā)。
為了了解地下管線施工的情況，記者來(lái)到了北京市海淀區(qū)一個(gè)正在施工的工地。工人們正在剛剛挖好的地基里忙碌著。在工地旁邊的小屋里，記者見(jiàn)到了工地的項(xiàng)目經(jīng)理。他告訴記者，由于沒(méi)有準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)圖紙，施工前都是由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商自己勘探來(lái)摸清地下管網(wǎng)的情況。一旦測(cè)量不準(zhǔn)，意外在所難免。
面對(duì)這種情況，吳其偉也頗感無(wú)奈。為了減少施工中誤挖管線的發(fā)生，管線處在2011年9月啟動(dòng)了一個(gè)北京市地下工程管線防護(hù)信息溝通系統(tǒng)。工程方可以通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布工程信息，之后所有的地線管線單位都可以及時(shí)收到工程信息，如果該工程涉及所屬單位管線，單位按照工作規(guī)定應(yīng)盡快給予回復(fù)。
吳其偉告訴記者，盡管北京市的22家主要管線權(quán)屬單位和45家區(qū)域性的權(quán)屬單位都注冊(cè)了這個(gè)系統(tǒng)，但他們管線處對(duì)這些單位并沒(méi)有約束力，兩年來(lái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)布信息的工程只有500項(xiàng)。而記者在北京市規(guī)劃委的網(wǎng)站看到，僅僅在今年2月6日起審批的項(xiàng)目就達(dá)到17916萬(wàn)條，也就是說(shuō)，絕大多數(shù)管線單位并沒(méi)有在管線溝通系統(tǒng)發(fā)布信息。
一個(gè)政府部門(mén)建立的、為了改變地下管道混亂現(xiàn)狀的信息交換平臺(tái)，很多權(quán)屬部門(mén)卻并不買(mǎi)帳，而這些權(quán)屬部門(mén)中很多自己就是政府部門(mén)。一個(gè)本來(lái)及時(shí)有效的信息交換平臺(tái)，運(yùn)行起來(lái)只能依靠企業(yè)的自覺(jué)，而非制度，這個(gè)局面讓吳其偉多少有些尷尬。而對(duì)于如何改善北京市地下管網(wǎng)混亂局面，以及何時(shí)才能看到成效，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的吳其偉本人也無(wú)法給出確切答案。
三、中關(guān)村地下管網(wǎng)多年找不到對(duì)接部門(mén)成為企業(yè)負(fù)擔(dān)
位于北京市海淀區(qū)中關(guān)村的地下市政綜合環(huán)廊，給了我們有關(guān)城市地下管網(wǎng)管理的有益啟發(fā)。記者實(shí)地調(diào)查了地下市政綜合環(huán)廊和傳統(tǒng)市政管網(wǎng)結(jié)合的地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)綜合環(huán)廊所在區(qū)域井蓋數(shù)量較少，只看到兩個(gè)污水井蓋；而傳統(tǒng)市政管網(wǎng)所在的區(qū)域，卻包含了公安交通、污水、雨水等13個(gè)井蓋。
北京科技園建設(shè)(集團(tuán))股份有限公司副總經(jīng)理曹邗向記者展示了中關(guān)村西區(qū)綜合管廊的平面示意圖。一說(shuō)起當(dāng)年自己主導(dǎo)設(shè)計(jì)的中關(guān)村西區(qū)地下市政綜合管廊，曹邗就滔滔不絕。他告訴我們，這個(gè)工程建成于2004年，除重力流的雨、污水管線仍采取直埋的方式外，其它水、電、冷、熱、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉仁姓芫€都鋪設(shè)在地下綜合管廊中。如果管線需要增加、維修或者更換，也不再需要開(kāi)挖地面。
隨后，曹邗帶領(lǐng)記者進(jìn)入綜合管廊的水室實(shí)地觀察。曹邗告訴記者，中關(guān)村西區(qū)總共110萬(wàn)平方米。整個(gè)市政配套建設(shè)的投入約為10億元，主要是政府投入。與直埋管線相比，共同溝在建設(shè)階段，一次性投入更大，但是因?yàn)椴挥梅磸?fù)開(kāi)挖，長(zhǎng)期來(lái)看，成本被攤薄。
但是讓曹邗困惑的是，這樣一個(gè)有著先進(jìn)理念的市政工程投入運(yùn)行已經(jīng)六年，卻一直找不到對(duì)口的部門(mén)接管，現(xiàn)在竟然變成了他們企業(yè)的一個(gè)負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，中關(guān)村的這種管道共同溝雖然因?yàn)闄?quán)屬單位復(fù)雜以及現(xiàn)行法律法規(guī)空白而陷入困境，但在國(guó)際上，這早就是一種成熟的市政模式。
日本最早在1963年就出臺(tái)了第1部共同溝管理法，將地下管網(wǎng)定義為城市道路的組成部分，屬于公用公共設(shè)施，由政府統(tǒng)一部署并撥款建設(shè)。
根據(jù)財(cái)經(jīng)頻道駐東京特約記者趙潮的實(shí)地考察，東京近郊處某社區(qū)公園里有一個(gè)通往地下的入口處，這個(gè)看起來(lái)毫不起眼的入口實(shí)際上是通往世界上規(guī)模最大的地下設(shè)施的必由之路。東京的這條共同溝位于50米深的地下，全長(zhǎng)6.3公里，直徑10.6米，有人將這個(gè)看上去莊嚴(yán)神圣的地下空間喻為東京的“地下宮殿”。這個(gè)規(guī)模龐大的地下設(shè)施整整花費(fèi)了近13年的建造時(shí)間，于2006年6月最終竣工，工程總耗資2400億日元。(約合140億人民幣)一年的維護(hù)費(fèi)用也高達(dá)2億日元。(約合1200萬(wàn)人民幣)
日本江戶川河川事務(wù)所支所長(zhǎng)小官山隆說(shuō)，“地下宮殿”是一個(gè)很浩大的工程，建設(shè)項(xiàng)目由政府直接投資并實(shí)施。建設(shè)后的設(shè)備運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理全部委托給民間企業(yè)實(shí)行。日本方面并沒(méi)有給這個(gè)工程設(shè)定使用壽命，只要保證日常維護(hù)，基本可以永久性使用。
而韓國(guó)從2009年開(kāi)始，歷經(jīng)2年的時(shí)間將遍布于韓國(guó)82個(gè)城市27萬(wàn)公里的地下管道進(jìn)行了信息整合，目前首爾已建成的6套地下管網(wǎng)系統(tǒng)總長(zhǎng)度為66.9公里，涵蓋了上下水道、電力、供暖、通信等領(lǐng)域，涉及20個(gè)部門(mén)和單位。除了易燃易爆的燃?xì)夤艿绬为?dú)鋪設(shè)之外，其他管道均由政府統(tǒng)一集中鋪設(shè)于該管網(wǎng)之中。
除了韓國(guó)和日本，法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家的法律規(guī)定，共同溝的建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)，以出租的形式提供給管線單位。但是，這些國(guó)家的相關(guān)法律中有規(guī)定，一旦建設(shè)有共同溝，相關(guān)管線單位必須通過(guò)共同溝埋設(shè)管線，不得再采用傳統(tǒng)埋設(shè)方法，從而確保了共同溝的使用率。相比之下，中國(guó)地下管線的相關(guān)法規(guī)卻嚴(yán)重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見(jiàn)外，至今仍無(wú)全國(guó)性的地下管線管理辦法。
中國(guó)工程院院士王浩近年來(lái)一直在關(guān)注城市地下空間的規(guī)劃和利用。他認(rèn)為，各部門(mén)之間權(quán)限的劃分與利益的爭(zhēng)奪是目前城市地下管網(wǎng)管理上的一個(gè)難題，需要一個(gè)城市的主要市領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)牽頭掛帥，協(xié)調(diào)各有關(guān)的局辦委共同來(lái)做，而光靠各個(gè)局自己做，很難實(shí)現(xiàn)。
半小時(shí)觀察：管網(wǎng)不清 城何以寧
過(guò)去的十幾年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展。據(jù)中國(guó)建筑學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，包括城市供水、排污、供氣、供熱等市政地下管網(wǎng)長(zhǎng)度已超過(guò)135萬(wàn)公里，相當(dāng)于地球周長(zhǎng)的30多倍。城市建成區(qū)范圍內(nèi)管線密度由1990年的每平方公里10.27公里提升到2010年的每平方公里33.88 公里。然而幾乎沒(méi)有哪一座城市，哪一個(gè)部門(mén)能夠說(shuō)清楚自己的地下管網(wǎng)有多少、怎么鋪的、歸誰(shuí)管。因此，有關(guān)地下管網(wǎng)的各類事故既是意外也是意料之中。就像一個(gè)人衣著光鮮，但卻有著心血管頑疾。一旦頑疾爆發(fā)，就只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，病重了，甚至只能用生命支付無(wú)知。知道自己有病，就當(dāng)抓緊治療，亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。系統(tǒng)工程還需制度支撐。
