據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，"11·22"中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故震驚全國，山東省在近日開展了針對全省的安全生產(chǎn)大檢查。
事故暴露出來的隱患不容忽視，國務(wù)院調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁指出，這次事故損失慘重，暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理。由此，城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀引起了社會公眾的關(guān)注。
地下管網(wǎng)是維持城市功能正常的大通道，就像人體血液流通系統(tǒng)。但是，記者對部分城市地下管網(wǎng)運行和管理情況進(jìn)行一番調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前，供水、電信、燃?xì)獾仁畮准覇挝坏牡叵鹿芫W(wǎng)，錯綜復(fù)雜，無論是建設(shè)還是管理維護(hù)，都十分的混亂，有的地方甚至處于自掃門前雪的狀態(tài)。
供水，電信、燃?xì)獾葞资覇挝欢夹枰髯詠砭S護(hù)自己的管網(wǎng)設(shè)備。而且，因為缺少互相的了解，挖斷其他部門的管道也是常有的事，鄭州市自來水管網(wǎng)處副主任李繼對此表示。
李繼：高層或者平面位置沖突，這肯定不可避免的。電力特別明顯，好多他管子直接壓倒我的管子頂上了。維修都沒法修。他現(xiàn)在有很多東西都是以往多少年遺留下來的東西了。
對以歷史遺留的管道亂問題，市政規(guī)劃部門的管理職責(zé)應(yīng)該如何體現(xiàn)呢？
市政規(guī)劃處工作人員李先生：鄭州市政府有個聯(lián)審聯(lián)批會，一周召開一次。各管線單位需要改簽的話要上這個會，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，才能夠施工。圖紙都在規(guī)劃局，另外管網(wǎng)的話是各家管各家的。
各管各的線，各管各的圖，如果每個部門都按照圖紙、按照操作規(guī)范來，應(yīng)該也不會有什么太大的問題。不過，在山東淄博，有圖紙也不一定按照圖紙施工。
山東省淄博市是重要的石油化工城市，轄區(qū)內(nèi)油氣管線眾多，但在淄博市油區(qū)辦主任周獻(xiàn)珍看來，最頭疼的莫過于漫長的管線上方存在的地上附著物和不經(jīng)報備私自在管線上方施工的問題。
周獻(xiàn)珍：過去時候在規(guī)劃論證管線安全距離上，有些技術(shù)規(guī)范不一樣，再就是過去一些施工不像現(xiàn)在要求這么規(guī)范，必須要經(jīng)過規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)，過去基本上和老百姓商量好了管道埋上就走了，歷史上形成了很多占壓。
淄博市從今年一到十月份的148項涉及地下管網(wǎng)的工程中，只有28項進(jìn)行了報備，即便如此，仍有大量企業(yè)不按審計的圖紙要求進(jìn)行施工。
類似的問題在山東多地存在，德州消防安保排查轄區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)發(fā)現(xiàn)隱患的確不少。不按照圖紙來施工，稍有不慎就很有可能破壞其他管線，如果破壞的是燃?xì)?、石油等管線，那后果不堪設(shè)想。但是，在浙江海寧，按照圖紙來施工也會有危險，為什么呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的圖紙近10年沒有更新過了。
今年浙江省海寧市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局測繪科的業(yè)務(wù)格外忙碌，近一年來，科室所有工作人員主要在做一件事，就是將市區(qū)90平方公里、總長度達(dá)2200多公里的林林總總的各類地下管線進(jìn)行一次全面普查。工作人員李祥說，早在2002年，海寧市對城區(qū)地下管網(wǎng)進(jìn)行過一次普查，但最近11年間，新鋪設(shè)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)再也沒有更新過，造成了監(jiān)管部門數(shù)據(jù)極其缺乏，從而也導(dǎo)致一些施工的盲目性。
李祥：管線存在一個比較大的問題各個管線單位之間資源共享太缺乏了，現(xiàn)在各搞各的，各自為政，自來水的搞自來水的，移動的搞移動的，實際上大家相互之間不共享，就產(chǎn)生一個信息孤島一樣。這樣政府管理起來也很難管，因為他手上沒有資料，沒資料管什么管？就像瞎子一樣，現(xiàn)在施工把管線挖斷很多的。最關(guān)鍵的是政府機(jī)制的建立，要有共享的機(jī)制。
圖紙難更新，管理很混亂，"小隱患"演變成了"大災(zāi)難"，我們又該如何理順這復(fù)雜的地下管網(wǎng)呢？隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，不少國家也積累了一套相對完善的做法。比如國外同行的做法是建設(shè)"共同溝"，也就是說，將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)，共同溝就像一個大口袋，袋口是露出地面的，人可在"袋"內(nèi)直立行走、定期檢查，防止重大事故的發(fā)生；維修或增加排管只需從 "口袋"進(jìn)入，路人絲毫不覺。就像是比如說動畫片《忍者神龜》里面描述的那種地下世界一樣。對此，中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專家委員會副主任委員戴慎志比較認(rèn)同"共同溝"的方式，但是在國內(nèi)推進(jìn)卻遇到了不小的阻力。
戴慎志：共同溝的造價比較高，第二個因素就是現(xiàn)在各種管線各自自己建設(shè)的，所以建設(shè)多數(shù)時間上不相同，統(tǒng)一起來有一定的困難。因為我們城市里各工程管線是各個專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，所以它存在協(xié)調(diào)的問題。但現(xiàn)在更大的問題不是經(jīng)濟(jì)問題，是各個部門不愿意干，主要原因因為建了共同溝以后將會制約了這些專業(yè)部門的權(quán)利，他們自身部門的利益就特定的利益就沒有了。包括在上海建了幾個共同溝也有一些專業(yè)部門，他們找各種理由來拒絕這是一個非常突出的問題。
看來這個共同溝其實不是不可行，而是在推行在于多龍治水的各個管線單位各自都有自己的小九九，有各自的利益在把持著。重視地下世界，解決地下管網(wǎng)的頑疾，目光不僅僅僅局限于地下，而是應(yīng)該從地上入手，從打破部門之間的藩籬切入。
事故暴露出來的隱患不容忽視，國務(wù)院調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁指出，這次事故損失慘重，暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理。由此，城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀引起了社會公眾的關(guān)注。
地下管網(wǎng)是維持城市功能正常的大通道，就像人體血液流通系統(tǒng)。但是，記者對部分城市地下管網(wǎng)運行和管理情況進(jìn)行一番調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前，供水、電信、燃?xì)獾仁畮准覇挝坏牡叵鹿芫W(wǎng)，錯綜復(fù)雜，無論是建設(shè)還是管理維護(hù)，都十分的混亂，有的地方甚至處于自掃門前雪的狀態(tài)。
供水，電信、燃?xì)獾葞资覇挝欢夹枰髯詠砭S護(hù)自己的管網(wǎng)設(shè)備。而且，因為缺少互相的了解，挖斷其他部門的管道也是常有的事，鄭州市自來水管網(wǎng)處副主任李繼對此表示。
李繼：高層或者平面位置沖突，這肯定不可避免的。電力特別明顯，好多他管子直接壓倒我的管子頂上了。維修都沒法修。他現(xiàn)在有很多東西都是以往多少年遺留下來的東西了。
對以歷史遺留的管道亂問題，市政規(guī)劃部門的管理職責(zé)應(yīng)該如何體現(xiàn)呢？
市政規(guī)劃處工作人員李先生：鄭州市政府有個聯(lián)審聯(lián)批會，一周召開一次。各管線單位需要改簽的話要上這個會，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，才能夠施工。圖紙都在規(guī)劃局，另外管網(wǎng)的話是各家管各家的。
各管各的線，各管各的圖，如果每個部門都按照圖紙、按照操作規(guī)范來，應(yīng)該也不會有什么太大的問題。不過，在山東淄博，有圖紙也不一定按照圖紙施工。
山東省淄博市是重要的石油化工城市，轄區(qū)內(nèi)油氣管線眾多，但在淄博市油區(qū)辦主任周獻(xiàn)珍看來，最頭疼的莫過于漫長的管線上方存在的地上附著物和不經(jīng)報備私自在管線上方施工的問題。
周獻(xiàn)珍：過去時候在規(guī)劃論證管線安全距離上，有些技術(shù)規(guī)范不一樣，再就是過去一些施工不像現(xiàn)在要求這么規(guī)范，必須要經(jīng)過規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)，過去基本上和老百姓商量好了管道埋上就走了，歷史上形成了很多占壓。
淄博市從今年一到十月份的148項涉及地下管網(wǎng)的工程中，只有28項進(jìn)行了報備，即便如此，仍有大量企業(yè)不按審計的圖紙要求進(jìn)行施工。
類似的問題在山東多地存在，德州消防安保排查轄區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)發(fā)現(xiàn)隱患的確不少。不按照圖紙來施工，稍有不慎就很有可能破壞其他管線，如果破壞的是燃?xì)?、石油等管線，那后果不堪設(shè)想。但是，在浙江海寧，按照圖紙來施工也會有危險，為什么呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的圖紙近10年沒有更新過了。
今年浙江省海寧市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局測繪科的業(yè)務(wù)格外忙碌，近一年來，科室所有工作人員主要在做一件事，就是將市區(qū)90平方公里、總長度達(dá)2200多公里的林林總總的各類地下管線進(jìn)行一次全面普查。工作人員李祥說，早在2002年，海寧市對城區(qū)地下管網(wǎng)進(jìn)行過一次普查，但最近11年間，新鋪設(shè)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)再也沒有更新過，造成了監(jiān)管部門數(shù)據(jù)極其缺乏，從而也導(dǎo)致一些施工的盲目性。
李祥：管線存在一個比較大的問題各個管線單位之間資源共享太缺乏了，現(xiàn)在各搞各的，各自為政，自來水的搞自來水的，移動的搞移動的，實際上大家相互之間不共享，就產(chǎn)生一個信息孤島一樣。這樣政府管理起來也很難管，因為他手上沒有資料，沒資料管什么管？就像瞎子一樣，現(xiàn)在施工把管線挖斷很多的。最關(guān)鍵的是政府機(jī)制的建立，要有共享的機(jī)制。
圖紙難更新，管理很混亂，"小隱患"演變成了"大災(zāi)難"，我們又該如何理順這復(fù)雜的地下管網(wǎng)呢？隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，不少國家也積累了一套相對完善的做法。比如國外同行的做法是建設(shè)"共同溝"，也就是說，將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)，共同溝就像一個大口袋，袋口是露出地面的，人可在"袋"內(nèi)直立行走、定期檢查，防止重大事故的發(fā)生；維修或增加排管只需從 "口袋"進(jìn)入，路人絲毫不覺。就像是比如說動畫片《忍者神龜》里面描述的那種地下世界一樣。對此，中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專家委員會副主任委員戴慎志比較認(rèn)同"共同溝"的方式，但是在國內(nèi)推進(jìn)卻遇到了不小的阻力。
戴慎志：共同溝的造價比較高，第二個因素就是現(xiàn)在各種管線各自自己建設(shè)的，所以建設(shè)多數(shù)時間上不相同，統(tǒng)一起來有一定的困難。因為我們城市里各工程管線是各個專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，所以它存在協(xié)調(diào)的問題。但現(xiàn)在更大的問題不是經(jīng)濟(jì)問題，是各個部門不愿意干，主要原因因為建了共同溝以后將會制約了這些專業(yè)部門的權(quán)利，他們自身部門的利益就特定的利益就沒有了。包括在上海建了幾個共同溝也有一些專業(yè)部門，他們找各種理由來拒絕這是一個非常突出的問題。
看來這個共同溝其實不是不可行，而是在推行在于多龍治水的各個管線單位各自都有自己的小九九，有各自的利益在把持著。重視地下世界，解決地下管網(wǎng)的頑疾，目光不僅僅僅局限于地下，而是應(yīng)該從地上入手，從打破部門之間的藩籬切入。
