盡管在2018年初就辦理了內退手續(xù)，但對蔡建平來說，還遠未到徹底離開崗位的時候。
1982年1月，20歲的蔡建平從江蘇南通，坐船沿長江逆流而上，來到南京，接替父親在工廠的崗位。此后，他的一生和一家就給了梅山鋼鐵。
由此再上溯到1968年，蔡建平的父親響應國家“支內”號召，從上海來到南京，遵照周恩來總理“要早日把鋼鐵搶出來”的指示，作為第一批員工參加了“梅山會戰(zhàn)”。
這就是新中國鋼鐵史上的“9424”工程——1969年4月24日，原九四二四廠工程指揮部(梅山原名)成立，位于長江南京段邊上的梅山鋼鐵成為了上海的鋼鐵原料基地。1998年，梅鋼成為了寶鋼集團的下屬企業(yè)。
如今，歷經半個世紀后，梅山鋼鐵近乎完成了它的使命。2018年11月底，中國寶武鋼鐵集團(以下稱“寶武”)與江蘇省人民政府、南京市人民政府、鹽城市人民政府簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同推進中國寶武梅鋼區(qū)產業(yè)轉移和轉型發(fā)展，推動鋼鐵產業(yè)向江蘇沿海轉移。
根據協(xié)議，梅山鋼鐵將用10年時間完成多重功能的徹底退出。取而代之的，是寶武在黃海之畔即將新建一座2000萬噸級規(guī)模的精品鋼項目。
蔡建平說，他很想從長江到黃海，去看看這個新基地。他一直努力想象這個集成行業(yè)最新高科技現(xiàn)代化的鋼鐵廠會是什么樣子。
梅鋼的搬遷，將形成多贏格局?！懊飞绞切≈c、大戰(zhàn)略，關系到長三角世界級城市群國家戰(zhàn)略，關系到滬寧合作，關系到南京城市功能的轉型升級，大有可為。”12月13日，江蘇省社科院副研究員何雨對21世紀經濟報道記者表示。
梅鋼十年內退出南京
梅鋼基地占地約10平方公里，長江之畔，位于南京主城區(qū)西南。
12月8日，作為上海人的蔡建平再次回到梅山的家，他的幾個徒弟早已等候多時，并直接把他拉到了車間?，F(xiàn)在，一個以蔡建平為顧問的創(chuàng)新小團隊仍在繼續(xù)工作著，他們要繼續(xù)處理有關車輛保養(yǎng)維修的問題。這是梅鋼后勤保障的核心部門之一，大型車輛設備深入地下作業(yè)，需要時刻“體檢和看病”，以滿足24小時不停歇的生產線。
公開資料顯示，梅鋼總資產約336億元，固定資產約405億元，擁有從業(yè)人員約2.1萬人，占地約1.6萬畝。目前具備年產730萬噸鐵、760萬噸鋼、750萬噸熱軋板卷、100萬噸酸洗板卷和85萬噸冷軋產品的生產能力。
從企業(yè)發(fā)展層面看，梅鋼基地的徹底退出最關鍵的原因是原材料鐵礦石臨近枯竭?，F(xiàn)在的梅鋼每年需要消耗約1000萬噸的鐵礦石，從資源儲量上看，當前尚存約5000萬噸，不過從保護出發(fā)，最多開采量在3000萬噸左右。
“不管如何精細化管理，3年左右，所在地區(qū)的鐵礦石將消耗接近尾聲?！?2月8日，梅鋼企業(yè)文化部的一位人士告訴21世紀經濟報道記者，這個運作已50年的上海的鋼鐵原料基地很快真的是“原基地”。
梅鋼主斜坡道的一個工作人員進一步介紹，“現(xiàn)在開采的最深處已達—500米左右，開采成本對企業(yè)來說越來越不劃算，并且，當前鐵礦石的含鐵量已在下降，優(yōu)質礦石越來越少?！?
主斜坡道是梅鋼的標志性工程項目之一，于2000年完工，工期6年4個月，為地下采礦使用大型無軌采掘設備上下并運行、為運送大量物資材料下井創(chuàng)造了良好的條件，實現(xiàn)了400萬噸采選綜合生產能力。
12月8日前后，21世紀經濟報道記者在梅鋼基地看到，除了距離生活區(qū)約10公里的鋼鐵冶煉區(qū)仍在保持封閉生產外，其他諸多功能區(qū)已較少見到工作人員，特別是采礦區(qū)偶爾才有大型運輸車輛進出，昔日車輛排隊等候的場景已不復存在。
根據規(guī)劃，2023年前，梅山礦山將關停；近期，則力爭在2019年關停1A焦爐，2020年關停1B焦爐，2021年關停2#高爐和3#燒結機，到2028年前，實施梅鋼鋼鐵業(yè)的轉移調整。
在蔡建平所住小區(qū)正門外約500米的地方，一些老建筑正被拆除。盡管近年梅山很多建筑在近些年進行了外墻壁的刷新和加固工程，但總體上，大多建筑物都已有了幾十年的歷史。之前的學校宿舍，大部分都改造成房間租給了外地人以及周邊的百姓。
按照南京市的初步規(guī)劃，梅山地區(qū)首先要進行生態(tài)功能修復，有的地方會放水做成生態(tài)湖泊，與長江之間形成天然的自然生態(tài)過渡區(qū)，長江功能從為企業(yè)服務轉到為城市功能和居民服務，實現(xiàn)對長江經濟帶戰(zhàn)略“不搞大開發(fā)、共抓大保護”精神的貫徹；有的地方要則需要拆遷重新，進行功能的重新布局。
南京城市腹地拓展
梅鋼搬遷對南京城市發(fā)展有著深遠的影響。
一是梅山鋼鐵成立50年來承擔的大量社會管理和城市管理事務，會部分轉移至所在地；二是，采礦、鋼鐵冶煉以及誕生的如化工等非礦產業(yè)，對區(qū)域環(huán)境有著直接的影響。三是，在主城區(qū)范圍內，約10平方公里的占地一定程度上與南京城市規(guī)劃特別是整體功能布局存在大量需要協(xié)調的地方。
考慮上述原因，根據三地的協(xié)議，梅鋼將用10年左右的時間實現(xiàn)功能的陸續(xù)退出，分步實施，直到徹底完成轉型。
南京的工作方案明確，要積極主動與梅山和南京城市規(guī)劃、產業(yè)經濟、土地管理、環(huán)保等職能部門聯(lián)絡對接，做好轉型發(fā)展項目落地工作，推進土地、房產等歷史遺留問題的解決。
根據初步規(guī)劃，南京將要對其進行新一輪改造提檔。據21世紀經濟報道記者了解，南京將在此打造區(qū)域總部和產業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點布局軟件和信息服務業(yè)、新材料、現(xiàn)代貿易物流、工業(yè)服務、城市服務以及產業(yè)金融等新產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)與城市區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。
關鍵在于，梅山鋼鐵逐步退出后，南京城市腹地徹底打開。受制于歷史和地理，南京是全國所轄面積最小的省會城市之一，主城區(qū)的拓展已近無空間，這影響到新興產業(yè)的落戶和發(fā)展，并影響到省會城市首位度的提升。比如，梅山所在的板橋地區(qū)地鐵的通達已討論多年。
有南京市發(fā)改委和經信委人士在受訪時認為，從他們的個人研究看，在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，南京迎來了以梅山為支點對接上海的新機遇，建議推動梅山建設成滬寧高水平合作示范區(qū)。
“梅山，上海的飛地，南京的腹地。”何雨認為，梅鋼外遷是南京城市功能“退二進三”的一個重大進展。在對梅山地區(qū)的綜合治理和開發(fā)中，南京可以大膽探索構建滬寧合作的飛地型示范區(qū)新模式，為新時代下區(qū)域一體化探索經驗，特別是非接壤上海地區(qū)融入長三角一體化戰(zhàn)略探索新經驗。
與長三角最西的南京對應的是，距離南京車程約3.5個小時、長三角城市圈最北翼的鹽城，一個代表了未來鋼鐵產業(yè)發(fā)展圖譜的現(xiàn)代化鋼鐵基地正在推動中。
鹽城打造“濱鋼未來城”
對新基地所在地江蘇鹽城來說，是求之不得的重大機遇。
12月12日，鹽城市分管寶武新基地建設的副市長孫軼向21世紀經濟報道記者透露，上海、寶武和江蘇方面從開始正式高層接觸，到最后這個超級工業(yè)大項目選址落戶濱海港地區(qū)，前后一共僅4個月。
接下來的進展推行也很快。
“本來預計是2019年元旦一過，寶武集團派人過來，但是，這個計劃提前了，下周100多人的前期工作組就要來開展工作了?！?2月11日晚，鹽城市政府副秘書長、江蘇濱海新區(qū)管委會黨工委書記顧亞軍說。
當晚20時30分，顧亞軍帶著21世紀經濟報道記者一起走訪了當地為寶武集團“先遣隊”準備的生活基地。這里距離黃海直線距離僅2公里，建設在一片自然形成、提檔改造后的湖泊邊上。
在看了生活基地后，江蘇省屬企業(yè)金陵飯店股份有限公司的一位高管提出，可以將金陵飯店的管理品牌輸入到鹽城來，爭取合作共贏。目前，金陵飯店在全世界范圍內已運營管理了150多個酒店。
顧亞軍建議，金陵飯店可以與地方上一起合作，為幾大央企的管理人員們提供高質量服務，以滿足企業(yè)各種業(yè)務所需。
另一路考察的人馬，江蘇大吉集團高管吉偉表示，企業(yè)總部就在梅山地區(qū)，因為主營業(yè)務是環(huán)保和海運，愿意到濱海港地區(qū)來投資，建設一個多功能匯集的區(qū)域功能性總部。
2018年前三季度，梅鋼實現(xiàn)營收約290億元，凈利潤約26.4億元，繳納稅費約17.6億元?！罢趯毼渚G色精品鋼基地進行上下游產業(yè)研究，借力這個項目發(fā)揮鋼鐵產業(yè)對地方經濟發(fā)展拉動的優(yōu)勢。”濱?？h委常委李軍對21世紀經濟報道記者表示，濱海的鐵路、高速、內河航道等工程，都在積極建設、推動和規(guī)劃中。
不過，寶武鹽城新基地所謀者更大。因為，項目是一次性規(guī)劃，分階段實施，一期精品鋼產能規(guī)模800萬—1000萬噸，投資500億元，而總投資要超1000億元。
按寶武集團公告，鹽城基地將建設為智能化水平領先、環(huán)保水平領先、設備工藝領先、全球最先進的全流程鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，并且，在設計和建設過程中將貫徹國際上先進的理念，做好智慧工廠總體設計和各系統(tǒng)設計，建設成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)特色的新型工廠。
簡言之，鹽城基地將建設成為現(xiàn)代化、生態(tài)化、高技術、高效益、具有國際競爭力的世界一流鋼鐵生產基地，是代表全球鋼鐵生產的“未來工廠”。
在環(huán)保上，以“減量化、再利用、可循環(huán)”為原則，對所有料場進行封閉化、筒倉化處理，將采用全自動無人化作業(yè)最大化地提高資源利用率，以達到節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的。
“以鋼鐵產業(yè)為代表，寶武鹽城基地將成為江蘇甚至中國高質量發(fā)展的標志和樣本?！睂O軼對21世紀經濟報道記者表示。
“我們歡迎一切與寶武、與梅鋼有緣分的人來工作，在新時代再繼一份緣，讓他們的夢想在鹽城延續(xù)?！鳖檨嗆娬f，現(xiàn)在，因寶武集團這一戰(zhàn)略性投資，有很多上海的企業(yè)和人士提前來調研。
區(qū)域格局重塑
“梅山是小支點、大戰(zhàn)略，關系到長三角世界級城市群國家戰(zhàn)略，關系到滬寧合作，關系到南京城市功能的轉型升級，大有可為?！焙斡陮?1世紀經濟報道記者表示，在長三角一體化戰(zhàn)略中，長期困擾上海的問題是，受空間距離作用下的影響力與帶動力衰退規(guī)律影響，無法對長三角西北地區(qū)形成有效的帶動作用。但產業(yè)與功能轉移后的新梅山空間，可將其打造為上海在長三角西北地區(qū)的一個增長極，成為上海引領長三角西北翼發(fā)展的一個戰(zhàn)略性支點。
事實上，在長三角一體化戰(zhàn)略中，因為鹽城是長三角城市群最北翼城市，寶武鹽城新基地也在發(fā)揮著戰(zhàn)略性支點的作用。
何雨認為，一個在長三角城市群西翼，一個在長三角城市群北翼，上海、江蘇和寶武集團的新一輪戰(zhàn)略布局，將深刻重塑區(qū)域內部的城市群空間關系，以上海為龍頭牽引西翼和北翼兩端的長三角一體化戰(zhàn)略的新格局得以成型。
那么，這一輪重大投資布局，能否形成企業(yè)、地方共贏的新局面？
鹽城是江蘇“1+3”功能區(qū)中沿海地區(qū)的重要港口城市，特別適合發(fā)展超大型工業(yè)生產體系。據悉，近50家央企在鹽城有投資項目。
21世紀經濟報道記者在采訪中了解到，根據合作協(xié)議，雙方共同推動寶武鹽城綠色精品鋼基地建設，促進雙方在鋼鐵基地、城市建設、港口碼頭、物流運輸、科技創(chuàng)新等領域全方位、多元化合作。
寶武集團支持濱海港工業(yè)園區(qū)鋼鐵配套產業(yè)園區(qū)建設，參與濱海港城及相關項目建設與管理，規(guī)劃建設區(qū)域經濟總部和科技創(chuàng)新研發(fā)中心，協(xié)同打造宜居宜業(yè)生態(tài)城、高效智能港和現(xiàn)代產業(yè)服務體系。
因為有上海、央企和江蘇省級的全面支持，鹽城也成為了長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略背景下協(xié)同發(fā)展的典型。其中，寶武集團要建設的區(qū)域總部經濟項目位于主城的核心區(qū)，這對處于江蘇城市第二方陣的鹽城來說，可融合來自上海的城市管理經驗，提升城市的品質。
采訪中，當地多個縣級官員認為，根據合作協(xié)議，央企會全面參與到地方的發(fā)展中，可以協(xié)調諸多重點基礎設施工程的建設與完善，如與國家部委的直接對接就多了管道，加之省級助力，這促使江蘇全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新時代。
這也意味著，江蘇全省經濟發(fā)展，已從過去蘇南蘇北均衡發(fā)展到全省協(xié)調發(fā)展，再進入到了新一輪的長三角一體化下的協(xié)同發(fā)展。
目前，國務院已批復同意了淮河生態(tài)區(qū)經濟帶發(fā)展規(guī)劃，其中提檔的淮河二級航道建設與出?？跒I海港之間直連工程正在開展專題研究，而濱海港30萬噸級航道建設前期研究也將推進。
