據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，"11·22"中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故震驚全國(guó)，山東省在近日開(kāi)展了針對(duì)全省的安全生產(chǎn)大檢查。
事故暴露出來(lái)的隱患不容忽視，國(guó)務(wù)院調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁指出，這次事故損失慘重，暴露出的突出問(wèn)題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理。由此，城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀引起了社會(huì)公眾的關(guān)注。
地下管網(wǎng)是維持城市功能正常的大通道，就像人體血液流通系統(tǒng)。但是，記者對(duì)部分城市地下管網(wǎng)運(yùn)行和管理情況進(jìn)行一番調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前，供水、電信、燃?xì)獾仁畮准覇挝坏牡叵鹿芫W(wǎng)，錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)論是建設(shè)還是管理維護(hù)，都十分的混亂，有的地方甚至處于自?huà)唛T(mén)前雪的狀態(tài)。
供水，電信、燃?xì)獾葞资覇挝欢夹枰髯詠?lái)維護(hù)自己的管網(wǎng)設(shè)備。而且，因?yàn)槿鄙倩ハ嗟牧私?，挖斷其他部門(mén)的管道也是常有的事，鄭州市自來(lái)水管網(wǎng)處副主任李繼對(duì)此表示。
李繼：高層或者平面位置沖突，這肯定不可避免的。電力特別明顯，好多他管子直接壓倒我的管子頂上了。維修都沒(méi)法修。他現(xiàn)在有很多東西都是以往多少年遺留下來(lái)的東西了。
對(duì)以歷史遺留的管道亂問(wèn)題，市政規(guī)劃部門(mén)的管理職責(zé)應(yīng)該如何體現(xiàn)呢？
市政規(guī)劃處工作人員李先生：鄭州市政府有個(gè)聯(lián)審聯(lián)批會(huì)，一周召開(kāi)一次。各管線(xiàn)單位需要改簽的話(huà)要上這個(gè)會(huì)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，才能夠施工。圖紙都在規(guī)劃局，另外管網(wǎng)的話(huà)是各家管各家的。
各管各的線(xiàn)，各管各的圖，如果每個(gè)部門(mén)都按照?qǐng)D紙、按照操作規(guī)范來(lái)，應(yīng)該也不會(huì)有什么太大的問(wèn)題。不過(guò)，在山東淄博，有圖紙也不一定按照?qǐng)D紙施工。
山東省淄博市是重要的石油化工城市，轄區(qū)內(nèi)油氣管線(xiàn)眾多，但在淄博市油區(qū)辦主任周獻(xiàn)珍看來(lái)，最頭疼的莫過(guò)于漫長(zhǎng)的管線(xiàn)上方存在的地上附著物和不經(jīng)報(bào)備私自在管線(xiàn)上方施工的問(wèn)題。
周獻(xiàn)珍：過(guò)去時(shí)候在規(guī)劃論證管線(xiàn)安全距離上，有些技術(shù)規(guī)范不一樣，再就是過(guò)去一些施工不像現(xiàn)在要求這么規(guī)范，必須要經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)，過(guò)去基本上和老百姓商量好了管道埋上就走了，歷史上形成了很多占?jí)骸?
淄博市從今年一到十月份的148項(xiàng)涉及地下管網(wǎng)的工程中，只有28項(xiàng)進(jìn)行了報(bào)備，即便如此，仍有大量企業(yè)不按審計(jì)的圖紙要求進(jìn)行施工。
類(lèi)似的問(wèn)題在山東多地存在，德州消防安保排查轄區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)發(fā)現(xiàn)隱患的確不少。不按照?qǐng)D紙來(lái)施工，稍有不慎就很有可能破壞其他管線(xiàn)，如果破壞的是燃?xì)?、石油等管線(xiàn)，那后果不堪設(shè)想。但是，在浙江海寧，按照?qǐng)D紙來(lái)施工也會(huì)有危險(xiǎn)，為什么呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的圖紙近10年沒(méi)有更新過(guò)了。
今年浙江省海寧市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局測(cè)繪科的業(yè)務(wù)格外忙碌，近一年來(lái)，科室所有工作人員主要在做一件事，就是將市區(qū)90平方公里、總長(zhǎng)度達(dá)2200多公里的林林總總的各類(lèi)地下管線(xiàn)進(jìn)行一次全面普查。工作人員李祥說(shuō)，早在2002年，海寧市對(duì)城區(qū)地下管網(wǎng)進(jìn)行過(guò)一次普查，但最近11年間，新鋪設(shè)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)再也沒(méi)有更新過(guò)，造成了監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)極其缺乏，從而也導(dǎo)致一些施工的盲目性。
李祥：管線(xiàn)存在一個(gè)比較大的問(wèn)題各個(gè)管線(xiàn)單位之間資源共享太缺乏了，現(xiàn)在各搞各的，各自為政，自來(lái)水的搞自來(lái)水的，移動(dòng)的搞移動(dòng)的，實(shí)際上大家相互之間不共享，就產(chǎn)生一個(gè)信息孤島一樣。這樣政府管理起來(lái)也很難管，因?yàn)樗稚蠜](méi)有資料，沒(méi)資料管什么管？就像瞎子一樣，現(xiàn)在施工把管線(xiàn)挖斷很多的。最關(guān)鍵的是政府機(jī)制的建立，要有共享的機(jī)制。
圖紙難更新，管理很混亂，"小隱患"演變成了"大災(zāi)難"，我們又該如何理順這復(fù)雜的地下管網(wǎng)呢？隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，不少?lài)?guó)家也積累了一套相對(duì)完善的做法。比如國(guó)外同行的做法是建設(shè)"共同溝"，也就是說(shuō)，將設(shè)置在地面、地下或架空的各類(lèi)公用類(lèi)管線(xiàn)集中容納于一體并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)，共同溝就像一個(gè)大口袋，袋口是露出地面的，人可在"袋"內(nèi)直立行走、定期檢查，防止重大事故的發(fā)生；維修或增加排管只需從 "口袋"進(jìn)入，路人絲毫不覺(jué)。就像是比如說(shuō)動(dòng)畫(huà)片《忍者神龜》里面描述的那種地下世界一樣。對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線(xiàn)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員戴慎志比較認(rèn)同"共同溝"的方式，但是在國(guó)內(nèi)推進(jìn)卻遇到了不小的阻力。
戴慎志：共同溝的造價(jià)比較高，第二個(gè)因素就是現(xiàn)在各種管線(xiàn)各自自己建設(shè)的，所以建設(shè)多數(shù)時(shí)間上不相同，統(tǒng)一起來(lái)有一定的困難。因?yàn)槲覀兂鞘欣锔鞴こ坦芫€(xiàn)是各個(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，所以它存在協(xié)調(diào)的問(wèn)題。但現(xiàn)在更大的問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是各個(gè)部門(mén)不愿意干，主要原因因?yàn)榻斯餐瑴弦院髮?huì)制約了這些專(zhuān)業(yè)部門(mén)的權(quán)利，他們自身部門(mén)的利益就特定的利益就沒(méi)有了。包括在上海建了幾個(gè)共同溝也有一些專(zhuān)業(yè)部門(mén)，他們找各種理由來(lái)拒絕這是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。
看來(lái)這個(gè)共同溝其實(shí)不是不可行，而是在推行在于多龍治水的各個(gè)管線(xiàn)單位各自都有自己的小九九，有各自的利益在把持著。重視地下世界，解決地下管網(wǎng)的頑疾，目光不僅僅僅局限于地下，而是應(yīng)該從地上入手，從打破部門(mén)之間的藩籬切入。
事故暴露出來(lái)的隱患不容忽視，國(guó)務(wù)院調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁指出，這次事故損失慘重，暴露出的突出問(wèn)題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理。由此，城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀引起了社會(huì)公眾的關(guān)注。
地下管網(wǎng)是維持城市功能正常的大通道，就像人體血液流通系統(tǒng)。但是，記者對(duì)部分城市地下管網(wǎng)運(yùn)行和管理情況進(jìn)行一番調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前，供水、電信、燃?xì)獾仁畮准覇挝坏牡叵鹿芫W(wǎng)，錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)論是建設(shè)還是管理維護(hù)，都十分的混亂，有的地方甚至處于自?huà)唛T(mén)前雪的狀態(tài)。
供水，電信、燃?xì)獾葞资覇挝欢夹枰髯詠?lái)維護(hù)自己的管網(wǎng)設(shè)備。而且，因?yàn)槿鄙倩ハ嗟牧私?，挖斷其他部門(mén)的管道也是常有的事，鄭州市自來(lái)水管網(wǎng)處副主任李繼對(duì)此表示。
李繼：高層或者平面位置沖突，這肯定不可避免的。電力特別明顯，好多他管子直接壓倒我的管子頂上了。維修都沒(méi)法修。他現(xiàn)在有很多東西都是以往多少年遺留下來(lái)的東西了。
對(duì)以歷史遺留的管道亂問(wèn)題，市政規(guī)劃部門(mén)的管理職責(zé)應(yīng)該如何體現(xiàn)呢？
市政規(guī)劃處工作人員李先生：鄭州市政府有個(gè)聯(lián)審聯(lián)批會(huì)，一周召開(kāi)一次。各管線(xiàn)單位需要改簽的話(huà)要上這個(gè)會(huì)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，才能夠施工。圖紙都在規(guī)劃局，另外管網(wǎng)的話(huà)是各家管各家的。
各管各的線(xiàn)，各管各的圖，如果每個(gè)部門(mén)都按照?qǐng)D紙、按照操作規(guī)范來(lái)，應(yīng)該也不會(huì)有什么太大的問(wèn)題。不過(guò)，在山東淄博，有圖紙也不一定按照?qǐng)D紙施工。
山東省淄博市是重要的石油化工城市，轄區(qū)內(nèi)油氣管線(xiàn)眾多，但在淄博市油區(qū)辦主任周獻(xiàn)珍看來(lái)，最頭疼的莫過(guò)于漫長(zhǎng)的管線(xiàn)上方存在的地上附著物和不經(jīng)報(bào)備私自在管線(xiàn)上方施工的問(wèn)題。
周獻(xiàn)珍：過(guò)去時(shí)候在規(guī)劃論證管線(xiàn)安全距離上，有些技術(shù)規(guī)范不一樣，再就是過(guò)去一些施工不像現(xiàn)在要求這么規(guī)范，必須要經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)，過(guò)去基本上和老百姓商量好了管道埋上就走了，歷史上形成了很多占?jí)骸?
淄博市從今年一到十月份的148項(xiàng)涉及地下管網(wǎng)的工程中，只有28項(xiàng)進(jìn)行了報(bào)備，即便如此，仍有大量企業(yè)不按審計(jì)的圖紙要求進(jìn)行施工。
類(lèi)似的問(wèn)題在山東多地存在，德州消防安保排查轄區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)發(fā)現(xiàn)隱患的確不少。不按照?qǐng)D紙來(lái)施工，稍有不慎就很有可能破壞其他管線(xiàn)，如果破壞的是燃?xì)?、石油等管線(xiàn)，那后果不堪設(shè)想。但是，在浙江海寧，按照?qǐng)D紙來(lái)施工也會(huì)有危險(xiǎn)，為什么呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的圖紙近10年沒(méi)有更新過(guò)了。
今年浙江省海寧市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局測(cè)繪科的業(yè)務(wù)格外忙碌，近一年來(lái)，科室所有工作人員主要在做一件事，就是將市區(qū)90平方公里、總長(zhǎng)度達(dá)2200多公里的林林總總的各類(lèi)地下管線(xiàn)進(jìn)行一次全面普查。工作人員李祥說(shuō)，早在2002年，海寧市對(duì)城區(qū)地下管網(wǎng)進(jìn)行過(guò)一次普查，但最近11年間，新鋪設(shè)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)再也沒(méi)有更新過(guò)，造成了監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)極其缺乏，從而也導(dǎo)致一些施工的盲目性。
李祥：管線(xiàn)存在一個(gè)比較大的問(wèn)題各個(gè)管線(xiàn)單位之間資源共享太缺乏了，現(xiàn)在各搞各的，各自為政，自來(lái)水的搞自來(lái)水的，移動(dòng)的搞移動(dòng)的，實(shí)際上大家相互之間不共享，就產(chǎn)生一個(gè)信息孤島一樣。這樣政府管理起來(lái)也很難管，因?yàn)樗稚蠜](méi)有資料，沒(méi)資料管什么管？就像瞎子一樣，現(xiàn)在施工把管線(xiàn)挖斷很多的。最關(guān)鍵的是政府機(jī)制的建立，要有共享的機(jī)制。
圖紙難更新，管理很混亂，"小隱患"演變成了"大災(zāi)難"，我們又該如何理順這復(fù)雜的地下管網(wǎng)呢？隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，不少?lài)?guó)家也積累了一套相對(duì)完善的做法。比如國(guó)外同行的做法是建設(shè)"共同溝"，也就是說(shuō)，將設(shè)置在地面、地下或架空的各類(lèi)公用類(lèi)管線(xiàn)集中容納于一體并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)，共同溝就像一個(gè)大口袋，袋口是露出地面的，人可在"袋"內(nèi)直立行走、定期檢查，防止重大事故的發(fā)生；維修或增加排管只需從 "口袋"進(jìn)入，路人絲毫不覺(jué)。就像是比如說(shuō)動(dòng)畫(huà)片《忍者神龜》里面描述的那種地下世界一樣。對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線(xiàn)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員戴慎志比較認(rèn)同"共同溝"的方式，但是在國(guó)內(nèi)推進(jìn)卻遇到了不小的阻力。
戴慎志：共同溝的造價(jià)比較高，第二個(gè)因素就是現(xiàn)在各種管線(xiàn)各自自己建設(shè)的，所以建設(shè)多數(shù)時(shí)間上不相同，統(tǒng)一起來(lái)有一定的困難。因?yàn)槲覀兂鞘欣锔鞴こ坦芫€(xiàn)是各個(gè)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，所以它存在協(xié)調(diào)的問(wèn)題。但現(xiàn)在更大的問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是各個(gè)部門(mén)不愿意干，主要原因因?yàn)榻斯餐瑴弦院髮?huì)制約了這些專(zhuān)業(yè)部門(mén)的權(quán)利，他們自身部門(mén)的利益就特定的利益就沒(méi)有了。包括在上海建了幾個(gè)共同溝也有一些專(zhuān)業(yè)部門(mén)，他們找各種理由來(lái)拒絕這是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。
看來(lái)這個(gè)共同溝其實(shí)不是不可行，而是在推行在于多龍治水的各個(gè)管線(xiàn)單位各自都有自己的小九九，有各自的利益在把持著。重視地下世界，解決地下管網(wǎng)的頑疾，目光不僅僅僅局限于地下，而是應(yīng)該從地上入手，從打破部門(mén)之間的藩籬切入。
