中國(guó)排水系統(tǒng)的隱患：武漢，為何你連年看海？
原標(biāo)題：武漢為什么水患頻發(fā)？
來(lái)源：公號(hào)“中國(guó)城市中心”
導(dǎo)讀：
近日，武漢連降暴雨，城市再度收到內(nèi)澇的困擾。對(duì)此，官方是如何解釋的呢？歷史上的武漢水患頻發(fā)，又是因?yàn)楹畏N原因呢？全國(guó)62%城市發(fā)生過(guò)內(nèi)澇，武漢為何尤其嚴(yán)重？
綜合自楚天都市報(bào)、長(zhǎng)江商報(bào)、騰訊新聞百科等報(bào)道
新聞：武漢又“看?！?nbsp; 官方稱地勢(shì)氣候和排放標(biāo)準(zhǔn)是主因
近日，武漢又進(jìn)入了“看?！蹦Ｊ健＝刂?月6日12時(shí)，暴雨災(zāi)害造成全市12個(gè)區(qū)75.7萬(wàn)人受災(zāi)。共轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民167897人次，目前80207名群眾處于轉(zhuǎn)移安置狀態(tài)。全市布設(shè)安置點(diǎn)68個(gè)。農(nóng)作物受損97404公頃，其中絕收32160公頃。倒塌房屋2357戶5848間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋370戶982間，一般性房屋損壞130戶393間。直接經(jīng)濟(jì)損失22.65億元。因?yàn)?zāi)死亡14人，失蹤1人。
針對(duì)武漢投資巨大建排水系統(tǒng)，但武漢依然“看?！钡膯?wèn)題，近日武漢市水務(wù)局排水處相關(guān)負(fù)責(zé)人也做出了解釋。他表示，武漢歷史上就是一塊沼澤地，主要依托水路，澤水而居。因此建成以后，武漢的地勢(shì)很低，排水條件很差。第二個(gè)是氣候條件，今年超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)已很嚴(yán)重，暴雨頻發(fā)，腹背受敵，“我從事工作30多年，今天的暴雨是我見(jiàn)過(guò)的最大的一場(chǎng)雨。因?yàn)榈貏?shì)低，前面幾天的雨又很大，將能夠裝水的位置全部裝滿，最后這場(chǎng)雨就像最后一根稻草，讓武漢癱瘓。第三個(gè)特點(diǎn)就是，過(guò)去國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，武漢市的排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，為24小時(shí)降雨100毫米，小時(shí)降雨34.5毫米。只要其中一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，就會(huì)產(chǎn)生漬水?！斑@種情況下只有一條出路，搞好預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。這幾天市區(qū)兩級(jí)政府多個(gè)部門(mén)全體應(yīng)對(duì)，形成合力，將災(zāi)害降低到最低程度。”
歷史：武漢自古多水患 市民早已見(jiàn)怪不怪 江城水緣
武漢，又稱江城。沒(méi)有一座城市像武漢這樣，與長(zhǎng)江的關(guān)系如此親密無(wú)間。
一千多年前，由于長(zhǎng)江江水的沖刷與泥沙淤積，逐漸形成陸地洲灘，誕生了武漢的雛形；而后在長(zhǎng)江灌溉出來(lái)的沃土上，“湖廣熟，天下足”，江漢平原成為天下糧倉(cāng)。一百多年前，漢口藉著長(zhǎng)江的黃金水道，大興貿(mào)易，商賈云集，風(fēng)光無(wú)限，并在清末率先開(kāi)埠，成為近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，被稱為“東方威尼斯”。
也沒(méi)有一座城市像武漢這樣，與長(zhǎng)江的對(duì)抗?fàn)幎凡恍莶恢?，在《武漢地方志》的記載中，“大水”幾乎每三年就來(lái)拜訪武漢一次，武漢市民也幾乎成了看天的專家。在有記憶的年份里，印象深刻的洪水多達(dá)數(shù)十次，1931年，大水在丹水池破堤而入，漢口在洪水下浸泡數(shù)月之久；1954年大水后武漢開(kāi)始堤防建設(shè)；1998年，見(jiàn)慣了洪水的武漢人已經(jīng)從容不迫，昔日的江灘成了市民的游泳池，小孩子趟著齊膝深的水去學(xué)校。
大水幾乎構(gòu)成了這座城市的部分面貌——江漢平原從魏晉時(shí)代就開(kāi)始修堤防，1635年，漢口立起了第一條長(zhǎng)堤，正街形成了；1864年，地方政府又在長(zhǎng)堤外的湖蕩中修筑了漢口堡以擋來(lái)水，漢口面積增加了3倍；1905年，張之洞修建張公堤，真正賦予了漢口現(xiàn)代城市的形象；1958年時(shí)建成了東西湖圍堤；1997年的武漢，沿江一帶建好了防水墻，江堤種植了防浪林。
今年，春夏連綿的陰雨又預(yù)示著大水的來(lái)臨，近日，武漢市政府發(fā)布消息稱，今年是厄爾尼諾年，且武漢市降水量超出往年，今年武漢市發(fā)生洪水的概率高達(dá)80%。本期長(zhǎng)江地理，記者關(guān)注這座大水造就的城市，以及其近百年的洪水記憶。
被洪水造就的大武漢
武漢的故事，必定要由長(zhǎng)江講述。從某種意義上說(shuō)，長(zhǎng)江成就了武漢，武漢也在改變著長(zhǎng)江。
在距今10000年到2000年以前，長(zhǎng)江出三峽、漢江出丹江口后，就在今江漢平原一帶奔涌交匯。當(dāng)時(shí)的江漢平原地勢(shì)低洼，是荒無(wú)人煙的沼澤濕地，被稱為“云夢(mèng)大澤”。史料記載，云夢(mèng)澤南連長(zhǎng)江，北通漢水，連綿不斷的湖泊和沼澤，大澤若干，總面積二萬(wàn)多平方公里，是長(zhǎng)江中游區(qū)域一處江、河、湖完全溝通融合，水流進(jìn)出自如的水域場(chǎng)所。
每年汛期，長(zhǎng)江和漢水暴戾忽現(xiàn)，到處洪水漫流，整個(gè)云夢(mèng)澤江湖不分，呈現(xiàn)出大片大片水天相連的狀態(tài)。同時(shí)，江水?dāng)y帶的大量泥沙也被帶來(lái)，隨著水流流速減緩，泥沙也就淤積了下來(lái)。先淤出小的洲灘，再逐漸淤出大的洲灘，云夢(mèng)澤不斷被分割、解體和縮小，慢慢地形成江漢內(nèi)陸三角洲。洪水退去后的這些洲灘土沃草豐，人們?cè)诖藝鷫?、修防，漢陽(yáng)、武昌的雛形正是在此基礎(chǔ)上慢慢形成的。
可惜，明朝成化年間的那次洪水，沒(méi)有人準(zhǔn)確地記錄它。那是對(duì)武漢最友好、也最有價(jià)值的一次洪水——它塑造了漢口。武昌和漢陽(yáng)早就存在了，它們的軍事價(jià)值被歷代將領(lǐng)重視。但直到1465年以前，漢口還只是一片沙洲，里面各種水流縱橫交錯(cuò)，當(dāng)然也沒(méi)有什么固定居民。
在1465年至1487年間，漢水發(fā)生了一次改道，此前，它狂暴而隨意地選擇自己進(jìn)入長(zhǎng)江的路線；此后，它開(kāi)始沿著一條固定的、與今天差不多的路線前進(jìn)，漢陽(yáng)和漢口由此被清晰地劃分出來(lái)，從而為今天武漢三鎮(zhèn)的形成奠定了地理基礎(chǔ)。
這次大水發(fā)生后幾十年，漢口有了固定居民，鹽商們首先發(fā)現(xiàn)了這里的便利，“不特為楚省咽喉，而云貴、四川、湖南、廣西、陜西、河南、江西之貨物，皆由此焉轉(zhuǎn)輸……”鹽船過(guò)去是從產(chǎn)地直接運(yùn)往各地銷售，中途不設(shè)集散地；但從萬(wàn)歷年間開(kāi)始，兩淮鹽商對(duì)湖廣的運(yùn)銷，便是到漢口為止。漢口以遠(yuǎn)的銷售，則是由另一批商人來(lái)接替。這樣，漢口便成為淮鹽在其境外的一個(gè)最大的周轉(zhuǎn)碼頭。淮鹽之后是漕糧，一個(gè)繁榮的商業(yè)城鎮(zhèn)就此誕生。
三鎮(zhèn)之中，地勢(shì)最低的是漢口。漢口的街市都是沿長(zhǎng)江而建，前面是港口碼頭，后面是湖泊洼地。受長(zhǎng)江流域副熱帶高壓的影響，武漢每年六七月份都會(huì)迎來(lái)梅雨季節(jié)，長(zhǎng)江水豐，漢口便汪洋肆虐，陸地行舟，這使得漢口一直人口稀少發(fā)展緩慢。
為了對(duì)抗肆虐的洪水，1635年，漢陽(yáng)府通判袁焻主持修建了漢口第一條長(zhǎng)堤——袁公堤。該堤修好之后，使得漢口街市得以向縱深發(fā)展，堤內(nèi)的湖泊洼地也逐漸被街市取代，并形成了漢口第一條正街。
少了水患之憂，又坐擁碼頭便利，江漢平原上的稻米便順著長(zhǎng)江的“黃金水道”運(yùn)送到漢口，漢口迅速?gòu)囊粋€(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小鎮(zhèn)一躍成為湖廣漕糧的儲(chǔ)存與轉(zhuǎn)運(yùn)中心，躋身明代“四大米鎮(zhèn)”之一，商貿(mào)之盛遠(yuǎn)超武昌、漢陽(yáng)。
清同治年間，漢口經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，已是“商賈云集、帆檣林立、不分晝夜”的貿(mào)易重鎮(zhèn)，但囿于堤防，范圍狹小。當(dāng)時(shí)的漢陽(yáng)郡守鐘謙鈞在袁公堤外的湖蕩中修筑了漢口堡，以擋洪水，漢口面積一下子擴(kuò)大了三倍，一時(shí)繁榮無(wú)二。
1905年，張之洞任湖廣總督，先后在漢口修了張公堤，在武昌修了武豐堤、武泰堤，不僅從更大范圍里解除了武漢水患，更為大武漢的城市發(fā)展定下了大格局。武漢真正從貿(mào)易小鎮(zhèn)開(kāi)始走上了“東方威尼斯”的大都會(huì)之路。
洪水侵襲成生活常事
公元前185年，“夏，江水、漢水溢，流民四千余家。”這是中國(guó)史上第一次有文字記載的長(zhǎng)江中游水災(zāi)。
《武漢地方志》對(duì)武漢大水的記載非常豐富，明洪武二十三年（1390年）8月，“霪雨，廬舍人畜淹沒(méi)無(wú)數(shù)”，是第一條記載，此后幾乎每三年就有一場(chǎng)大水拜訪武漢，或是“連日陰雨，廬舍人畜淹沒(méi)無(wú)數(shù)”，或是“暴雨終日，水溢，淹田千頃，淹死人畜。第二年，又大水?！?/P>
在其記載中，有幾年的記載特別詳細(xì)，這幾年也恰巧是大水特別嚴(yán)重的時(shí)期，如民國(guó)二十年（1931年）6月，“黃麻大雨，山洪暴發(fā)，水漫堤塌，田地淹沒(méi)，泛濫成災(zāi)，江水猛漲，長(zhǎng)江水位達(dá)27.86米，田地淹沒(méi)沖壓，民房倒塌。”這場(chǎng)洪水武漢三鎮(zhèn)均被淹沒(méi)，損失慘重，而由于政府的救援不及時(shí)，淹死病死人口眾多。
1954年夏天也是武漢市民記憶深刻的一年，那年5—7月，三個(gè)月集中降雨1 634.7毫米，7月中旬，倒水山洪暴漲，水位高達(dá)30.17米。那是20世紀(jì)長(zhǎng)江最大的洪水，京漢鐵路中斷了100多天，荊江三次分洪，淹倒房屋8341棟，其中143戶、4251間片瓦無(wú)存，受災(zāi)耕地86.4%。冬，大雪，政府動(dòng)員了上千萬(wàn)人抗災(zāi)。但是武漢保住了，為紀(jì)念此次抗洪，在江堤上立起了防汛紀(jì)念碑。
1998年，連續(xù)三個(gè)月的雨造成洪水一瀉千里，幾乎全流域泛濫，這是1954年以來(lái)長(zhǎng)江面臨的最大洪水，加上東北的松花江、嫩江泛濫，江西、湖南、湖北、黑龍江等29個(gè)省、市、自治區(qū)都遭受了災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)上億，近500萬(wàn)間房屋倒塌，2000多萬(wàn)公頃土地被淹，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元人民幣。
而面對(duì)常年的洪水，武漢市民已經(jīng)將其當(dāng)成生活中習(xí)以為常的事了，也有了一套面對(duì)洪水的方式。小時(shí)候在學(xué)校里老師說(shuō)洪水來(lái)了，男孩子要把女孩子用盆子劃出去；長(zhǎng)大了，長(zhǎng)輩告訴我們，要斷定江水的漲落，去江邊數(shù)臺(tái)階就可以了，比專業(yè)預(yù)報(bào)還直觀；昔日的堤防成了江灘休閑廣場(chǎng)，夏日的傍晚，跳跳舞談?wù)勄?；龍王廟的險(xiǎn)段也有了親水平臺(tái)，天高云淡時(shí)，坐岸邊看兩江交匯清濁分明。
“6月，漢口連續(xù)下了3個(gè)星期的大雨，人們被迫穿起了皮衣，城里的洪水到處都有12英尺深，除了屋頂，很少還有什么露在水面上?！边@是一名駐漢口英國(guó)領(lǐng)事在1849年的筆記。美國(guó)專家羅威廉研究了這些筆記和資料，在他的專著《漢口：一個(gè)中國(guó)城市的沖突和社區(qū)》中寫(xiě)道：“實(shí)際上，洪水侵襲已經(jīng)成為漢口生活中一件習(xí)以為常的事了，大眾的反應(yīng)已經(jīng)形成了模式：堵塞水口，沿大堤安置好水車，準(zhǔn)備好疏散用的高地，當(dāng)?shù)氐纳迫藭?huì)在城市的通衢上架設(shè)臨時(shí)橋梁，較窮的人駕著小船去擺渡市民。重要的是，全城的人都在為新的一年里恢復(fù)城市而出錢出力?！?/P>
診斷：全國(guó)62%城市發(fā)生過(guò)內(nèi)澇，武漢為何尤其嚴(yán)重？
全國(guó)62%城市發(fā)生過(guò)內(nèi)澇，且頻率呈上升趨勢(shì)
住建部2010年對(duì)32個(gè)省的351個(gè)城市的內(nèi)澇情況調(diào)研顯示，自2008年，有213個(gè)城市發(fā)生過(guò)不同程度的積水內(nèi)澇，占調(diào)查城市的62%；內(nèi)澇災(zāi)害一年超過(guò)3次以上的城市就有137個(gè)，甚至擴(kuò)大到干旱少雨的西安、沈陽(yáng)等西部和北部城市。
中國(guó)351個(gè)城市的內(nèi)澇次數(shù)
（注：住建部2010年數(shù)據(jù)，2008年以來(lái)）
內(nèi)澇災(zāi)害最大積水深度超過(guò)50mm的城市占74.6%，積水深度超過(guò)15mm的超過(guò)90%。
內(nèi)澇災(zāi)害最大積水深度
積水時(shí)間超過(guò)半小時(shí)的城市占78.9%，其中有57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。
內(nèi)澇災(zāi)害最大積水時(shí)間
另?yè)?jù)近年北京、廣州、成都、武漢等地先后造成的雨水內(nèi)澇事件來(lái)看，城市內(nèi)澇表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的上升趨勢(shì)。
為何年年防澇年年澇，一到雨季就舉國(guó)“看海”
雨果曾說(shuō)過(guò)：“下水道是城市的良心?！彬?yàn)證一個(gè)國(guó)家和城市是否發(fā)達(dá)，一場(chǎng)雨足矣。近年來(lái)，城市內(nèi)澇頻發(fā)。汽車“潛水”、市民“看?！睂乙?jiàn)不鮮。為何我們的城市“年年防澇年年澇”？
?。?）城市排水系統(tǒng)嚴(yán)重滯后，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。來(lái)自國(guó)家防總的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)省會(huì)以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有1-2年一遇，其它城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低，與國(guó)外發(fā)達(dá)城市差別大。紐約是10-15年一遇，東京是5-10年一遇，巴黎是5年一遇。
?。?）城市盲目擴(kuò)張，地面滲水力下降。大規(guī)模不科學(xué)的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)是內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的重要誘因。城市建設(shè)的擴(kuò)張，使原本具有自然蓄水調(diào)洪錯(cuò)峰功能的洼地、山塘、湖泊、水庫(kù)等被人為地填筑破壞或填為它用，降低了雨水的調(diào)蓄分流功能。
（3）重地表，輕地下。由于一些地方衡量城市發(fā)展、考核干部的標(biāo)桿更多的是經(jīng)濟(jì)增速，似乎只有高樓林立、街道寬闊、廣場(chǎng)氣派、商業(yè)繁榮才是政績(jī)，所以當(dāng)面對(duì)花費(fèi)多，卻看不見(jiàn)、用得少的城市地下排水系統(tǒng)時(shí)，真正下力氣做的便少之又少。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施投資比例大概為1：1，然而，據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金僅有4%投入到排水系統(tǒng)維護(hù)。
?。?）中央對(duì)城市地下排水管網(wǎng)的財(cái)政投入也嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體是地方政府及下屬融資平臺(tái)企業(yè)。然而，隨著地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重，地方政府?dāng)U大投資顯得有心無(wú)力。
武漢內(nèi)澇為何尤其嚴(yán)重？“人化”影響
?。?）武漢排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期平均僅為1年。按照《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范GB50014-2006》的要求，城市一般地區(qū)排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期是1-3 年，重要地區(qū)一般為3-5 年，特別重要地區(qū)采用10年或以上。武漢市設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期平均為1年，北京市也才2-3年。
城市設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期
?。?）填塞、侵占湖泊等水域。城市湖泊、洼地、溝塘等是天然的防澇“蓄水容器”，具有調(diào)蓄雨水、涵養(yǎng)滲流等調(diào)節(jié)徑流的作用。武漢為“百湖之城”，城市水域面積約占全市國(guó)土面積的25%，居全國(guó)省會(huì)城市之首。但在快速城市化背景下，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，包括湖泊在內(nèi)的各類水體不斷被填塞，湖泊的“蓄水池”功能日益弱化。
武漢主城區(qū)湖泊水域
（單位：萬(wàn)畝）
這些因認(rèn)識(shí)不足、急于求成，未做科學(xué)規(guī)劃、論證而盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，整平洼地、填筑湖泊等人為破壞行為直接導(dǎo)致了湖泊等天然“蓄水池”容量的急劇減少，消弱了雨水調(diào)蓄能力。
?。?）武漢排水系統(tǒng)往往是雨污合流，管道淤塞嚴(yán)重，暴雨來(lái)臨時(shí)容易產(chǎn)生內(nèi)澇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武漢市共有雨污合流區(qū)域面積86.5平方千米，其中漢口地區(qū)65.5平方千米，主要分布在漢江大堤、張工堤和鐵路所限的老城區(qū)；漢陽(yáng)地區(qū)8.2平方千米，主要為鐘家村和鸚鵡洲尾地區(qū)；武昌地區(qū)為12.8平方千米。
?。?）城市不透水面積的增多。自然土壤具有吸收和涵養(yǎng)水分的功能，通過(guò)將雨水滲入地下，并與土壤水和地下水間進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，使雨水回歸到自然中，進(jìn)而維護(hù)城市水循環(huán)系統(tǒng)的平衡。而城市不透水面積的增大，使自然土壤逐漸被硬化甚至被城市瀝青路面等幾乎不透水層覆蓋，切斷了雨水下滲途徑，大幅減小土壤下滲量，增大地表徑流量和徑流系數(shù)，使原本該下滲到地下的水資源變成了內(nèi)澇災(zāi)害的一個(gè)重要源。據(jù)湖北省年鑒記載，
武漢市實(shí)有鋪裝道路面積
?。▎挝唬喝f(wàn)平方米）
由于武漢市區(qū)鋪裝道路多以不透水的瀝青、水泥路面為主，因此這種建設(shè)大大增加了城市的不透水面積。此外不透水面積的增大會(huì)導(dǎo)致原始地面的曼寧系數(shù)大幅減小，從而縮短雨水匯流時(shí)間，進(jìn)而增大管網(wǎng)雨水流量和管網(wǎng)負(fù)擔(dān)，大幅提高城市暴雨內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。
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